宁夏贫困县
近日，随着能源局、扶贫办两部委下达十三五第二批光伏扶贫项目计划，地方发改委也已积极响应，据国际能源网/光伏头条初步统计，山西、甘肃、宁夏、四川等多省已率先出台了本省十三五第二批光伏扶贫项目计划
。
4省583.98MW十三五第二批光伏扶贫计划分配明细
山西：14个国家级贫困县光伏扶贫项目，共144个村级电站，总装机规模232.10MW，扶持对象为143个建档立卡贫困村的37192户建档立卡
14556个建档立卡贫困村，惠及710751户建档立卡贫困户。
之前，国家公布光伏扶贫将覆盖471个贫困县，因此，十三五第二批应该235个贫困县。
2018年9月29日，国家能源局综合司、国务院
承包工程招标公告。
近日，宁夏江南集成科技有限公司收到积石山县利民新能源服务有限公司发来的《中标通知书》，确定江南集成为积石山县十三五第二批村级光伏扶贫电站建设项目(EPC)总承包工程的中标人，中标
要求的通知》，明确提出，新增核准的集中式陆上风电和海上风电将全部推行竞争性电价配置项目资源。此后，广东、宁夏等地相继出台竞价细则。
用竞价方式分配年度开发规模指标，距离竞价分配资源开发权并不遥远
取。日益完善的政策在保障扶贫电站的工程建设质量的同时，通过电站收益最大程度惠及贫困户。
诚然，资金来源的严格规定也让一些原本获得建设指标的贫困县捉襟见肘，工程建设推进困难。但阵痛不可避免，脱贫攻坚依旧任重道远
并没有带来光伏扶贫的最好结果是一个奇观。最近接触到三件事情，一件是有媒体反映：今年7月，宁夏将固原市原州区的1.979万千瓦规模指标正式退回国家能源局与国务院扶贫办，项目涉及41个村，共计7354户
解决?》，2018年有《攻坚战遇怪象!宁夏超万贫困户难享光伏扶贫》。
光伏扶贫管理者的做法更是一个奇观。奇观之一，明明是产业扶贫，却不允许按照产业的运行规律办事。2016年3月，五大部委、金融机构联合发布的
+农业+就业的25年叠加收益精准脱贫，并创新了农业机械化、大幅提高土地综合利用率、实现大农业种植等九大技术创新。
数据显示，截止目前，中利集团在青海、宁夏、山东、江苏等地共建设了370MW农业光伏
示范基地，实现了平均每亩4000多元的特色农业收益，每年为光伏农场增加特色农业收益5000多万元，帮助了20多个贫困村1.3万多户贫困家庭脱贫。同时公司已在全国73个贫困县建设贫困村光伏农场，助力脱贫人口
拿到指标的要退，想拿指标的不给。宁夏的光伏扶贫怪象值得关注。
国家能源局、国务院扶贫办最新政策要求企业不得入股、政府不许负债，已经获得光伏扶贫建设指标的国家级贫困县手中有钱，却不敢用来建设
贷款怕是不行了。
那事好办吗?宁夏自治区层面无力提供资金支持，建设投资只能由贫困县政府自行承担。专项扶贫款不敢擅用，财政资金不足。县政府打了退堂鼓，自治区也不能强吹冲锋号。指标退回，程序走到位，各方
，宁夏的光伏扶贫怪象不止于此，当地还存在贫困地区因不属于国家级贫困县而申请不到指标的窘境。在此背景下，在脱贫攻坚方面被国家寄予厚望的光伏扶贫电站又该如何破局?带着这些疑问，记者日前来到了宁夏
。
2017年8月，国家要求申报首批项目，指标下达是在当年12月。当时国家鼓励国开行、农发行提供优惠贷款政策，所以各县申报项目的积极性很高。据杨泽英介绍，宁夏8个国家级贫困县中，除已脱贫的盐池县和因
扶贫举措让贫困户可以有持续、稳定的收益。而光伏扶贫就是因为做到了这几点，2014年开始在安徽、宁夏、甘肃等6个省30多个县开始试点。试点地区光伏助力贫困户成功脱贫，自此后光伏扶贫模式在全国16个省471
个贫困县开始推行，光伏扶贫也被赋予了十大精准扶贫工程之一的美称。
为何光伏扶贫会在农村扶贫的道路上成为利器呢?主要取决于三点：
第一点，光伏发电本身的特性。光伏发电是通过光伏组件吸收太阳能
》中就强调，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。
在无负债、无企业入股的情况下，光伏扶贫项目推进如何?贫困县、贫困村的财政资金能够支撑光伏扶贫的项目建设吗?
资金不足 指标退回
宁夏已经有
地方不做了，没钱做。近日，某组件生产企业扶贫项目相关负责人唐某向记者透露，由于财政资金短缺，宁夏已有部分贫困县放弃了国家能源局下发的光伏扶贫指标，暂停项目推进。
根据国家能源局与国务院扶贫办下达的
、甘肃、宁夏、浙江、内蒙古、辽宁等12省市出台了光伏清洁取暖相关政策。
国家政策
2018年7月23日，财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局四部委联合印发《关于扩大中央财政支持北方地区
贫困县推进太阳能光伏光热供暖发电项目的开发建设。
2018年3月16日，临汾市襄汾县人民政府办公室印发《襄汾县2018年清洁取暖工程实施方案》
指出2018年临汾清洁取暖工程涉及13个乡镇55个村
