日前，中共中央、国务院下发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。《意见》明确，在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫。同时，要求做好脱贫攻坚风险防范工作。防范加重地方政府债务风险，防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资，坚决遏制地方政府隐性债务增量。
今年上半年，国家能源局、国务院扶贫办印发的《光伏扶贫电站管理办法》中就强调，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。
在无负债、无企业入股的情况下，光伏扶贫项目推进如何?贫困县、贫困村的财政资金能够支撑光伏扶贫的项目建设吗?
资金不足 指标退回
“宁夏已经有地方不做了，没钱做。”近日，某组件生产企业扶贫项目相关负责人唐某向记者透露，由于财政资金短缺，宁夏已有部分贫困县放弃了国家能源局下发的光伏扶贫指标，暂停项目推进。
根据国家能源局与国务院扶贫办下达的“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，宁夏共获得9.967万千瓦建设规模，涉及固原市彭阳县、西吉县、原州区和中卫市海原县310个建档立卡贫困村共23598户贫困户。然而在今年6月宁夏回族自治区发改委和扶贫办下达的“十三五”首批光伏扶贫项目计划中，实施规模已经变为5.788万千瓦。其中，彭阳县2.668万千瓦，海原县3.12万千瓦，西吉县和原州区的共计113个贫困村并不在计划当中。
“西吉和原州都还没有公布，但是应该都做不了了。”某逆变器生产企业宁夏项目经理告诉记者，“原州区已经把指标退回到自治区，可能是彻底做不下去了。”
为此，记者拨通了原州区发改局的电话。“我们本来打算政府出一部分钱，其他的找企业垫资，但是现在国家不允许这样操作了。我们就不打算做了。”原州区发改局相关负责人表示，目前项目指标已经退还自治区，但并没有得到明确回复。“筹集资金很困难，落实土地也困难，不做了。”他说。
其实，早在去年年底，国家能源局西北监管局就对陕西、宁夏、青海三省(区)的光伏扶贫项目进行过核查。以固原市原州区头营镇圆德村、固原市原州区黄铎堡镇和润村两个光伏扶贫项目为例，前者于2016年11月投运，480万元的总投资中政府实际出资额为40万元;而后者2015年12月投运的项目，1000万元的总投资中政府实际出资为60万元。
核查报告显示，宁夏地区项目参与积极性低问题已经显现。“宁夏28个村级电站需投资4.47亿元，政府出资547.7万元，大部分项目政府资金注入滞后，需企业先行垫付，企业参与积极性不高。”
进入8月，彭阳县2.668万千瓦扶贫项目已先后启动勘察设计和运维技术服务的招标工作。招标公告显示，项目建设资金来自统筹整合财政涉农资金，“闽宁合作”、社会捐赠和定点帮扶等政策性资金。
合同已签 进退两难
与宁夏原州的“直接退回”相比，更多缺乏资金的省份是推进困难。
“财政部门如果自己有钱，肯定是自己出资，没钱就只能先贷款建设。现在不允许负债就是不让贷款，都是贫困县，不贷款就没钱。”吉林白城能源投资企业相关负责人王某坦言，按照已经下达的规模指标，白城市的光伏扶贫项目涉及总投资在十几亿元上下，白城市地方财政根本无力支付。
“以前有EPC企业做过扶贫电站，本来政府承诺通过贷款给总包企业结算。但是项目做完以后，政府却不是很积极。”王某直言，“现在不让贷款，不好弄，估计指标肯定会废掉一批。”
同样由于资金缺乏而推进乏力的还有山西。
“最开始我们只是山西光伏扶贫项目的逆变器供应商，后来有些地方政府财政资金不是很宽裕，就希望我们能承接一些项目，先做起来，等有收入了再通过各方面资金一点点解决。”深圳某逆变器生产企业负责人吴某表示，《光伏扶贫电站管理办法》出台后，不得负债、不得企业入股的规定是最令地方政府“头痛”的地方。“已经签过的合同规定我们公司先垫资建设，现在政策一变，政府也不敢做了，项目面临进退两难的问题。”
据吴某介绍，目前公司在山西承接的光伏扶贫项目涉及约4000多户贫困户。“估计只能做1000多户了，因为当地政府只有30%左右的资金，只能做到三分之一。不过，对企业而言这是好事，以前政府的付款周期差不多在3年左右，《管理办法》出来以后，政府不敢负债，付款也比以前好了。”
责令2020年前偿清债务
日前，国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司再次解读《光伏扶贫电站管理办法》并明确指出，对于《办法》中所指的光伏扶贫电站，企业不得投资入股新建。但鼓励企业采用设计施工采购(EPC)总承包方式承担县域内村级电站建设工作。并鼓励企业在普通光伏电站开发建设中以市场化收益支持扶贫事业，但此类项目不纳入国家组织的光伏扶贫项目。
同时重申，国家“十三五”光伏扶贫电站项目要严格执行《办法》关于资金筹措的要求，电站不得负债建设。其中属于“十三五”第一批光伏扶贫计划的项目，是负债建设的，由国务院扶贫办牵头指导和督促地方政府制定还款计划，在2020年前还清债务。
一面是国家三令五申“不得企业入股、不得负债建设”，一面是贫困县、贫困村财政资金缺乏又不能贷款建设扶贫电站。如何落实好国家能源局提出的“统筹考虑本地区光照、接网和资金条件，合理定位光伏扶贫实施目标，杜绝‘一光了之’”的要求,或许正是光伏扶贫的当务之急。
