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新能源发电所需的相关设备，为日后的新能源发展提供基础支持；2）以招标电价或者各地政府定价形式促进新能源发电市场启动，扩大新能源发电市场来进一步推升设备国产化率，降低发电成本，3）确定各种新能源的标杆电价，保证
投资者有稳定的投资收益，吸引更多经济主体参与到行业中来，推动新能源产业规模不断壮大。　　图表9 国内新能源补贴政策逐步完善2、固定电价制下缺乏强制消纳措施，新能源消纳难题凸显随着风电、光伏标杆电价的确

，山东省将实施电价扶持政策。2013年至2015年并网发电的光伏电站，上网电价确定为每千瓦时1.2元，高　于国家标杆电价部分由省级承担。2013年至2015年，纳入国家年度指导规模的分布式光伏
发电项目，所发全部电量在国家每千瓦时0.42元补贴标准基础上，省级再给予每千瓦时0.05元的补贴。已享受国家金太阳和光电建筑一体化应用示范工程补助资金扶持的项目不再享受以上补贴。另外，今年山东省将筹集资金

地方版分布式光伏补贴政策更为给力。　　《意见》提出，山东省将实施电价扶持政策。2013年至2015年并网发电的光伏电站，上网电价确定为每千瓦时1.2元，高　于国家标杆电价部分由省级承担。2013
年至2015年，纳入国家年度指导规模的分布式光伏发电项目，所发全部电量在国家每千瓦时0.42元补贴标准基础上，省级再给予每千瓦时0.05元的补贴。已享受国家金太阳和光电建筑一体化应用示范工程补助资金

力推分布式电源和西北部荒漠大规模风光电站并行发展的思路；但分布式电源却一直遭遇并网难的困惑，风电和光伏亦被电网人士称为垃圾电。10月26日，国网突然召开新闻发布会，公布了《做好分布式光伏发电并网服务的
及时到位。记者侧面了解到，国家能源局力荐分布式光伏项目采取度电补贴模式，放弃此前金太阳工程采取的投资补贴方式。对于自发自用部分，将执行按销售电价补贴的方式，度电补贴为0.4元－0.6元，而余量上网的部分

，此番鼓励政策出台也被行业人士视为是一个恰当的时机。与此同时，今年第二批150万千瓦金太阳示范工程项目也在各省陆续开始申报。伴随而来的是对补贴方式的争论。第二期金太阳并未改变效率较低的初
起点存在差别。纯电站模式的补贴起点是当地的脱硫上网标杆电价，而自发自用部分的补贴起点则是用户侧销售电价，前者比后者的补贴金额要高出不少。由于各地、各种类别的销售电价差别较大，对自用部分

办法又相继出台，启动了太阳能屋顶计划与金太阳示范工程，中央财政补助标准原则上定为20元/瓦，并要求地方也要制定标准给予配套补贴。因可再生能源配额机制缺位，光伏发电补贴基本只有金太阳工程与光伏上网
电价两个来源。因金太阳项目申请程序的复杂性，成功申报并非易事。事实上，政策也规定了两项优惠政策中企业只能取其一的原则。国家发改委近日下发的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，对非招标光伏发电

》等办法又相继出台，启动了太阳能屋顶计划与金太阳示范工程，中央财政补助标准原则上定为20元/瓦，并要求地方也要制定标准给予配套补贴。因可再生能源配额机制缺位，光伏发电补贴基本只有金太阳工程与光伏上网
电价两个来源。因金太阳项目申请程序的复杂性，成功申报并非易事。事实上，政策也规定了两项优惠政策中企业只能取其一的原则。国家发改委近日下发的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，对非招标光伏发电

太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》等办法又相继出台，启动了“太阳能屋顶计划”与“金太阳示范工程”，中央财政补助标准原则上定为20元/瓦，并要求地方也要制定
标准给予配套补贴。因可再生能源配额机制缺位，光伏发电补贴基本只有金太阳工程与光伏上网电价两个来源。因金太阳项目申请程序的复杂性，成功申报并非易事。事实上，政策也规定了两项优惠政策中企业只能取其一的原则

我国太阳能标杆电价政策（详见附表），我们认为，当前的标杆电价水平对光伏发电企业和项目具有较大的成本控制压力，短期内并不像预期的那样乐观。在未考虑光伏电力输送成本及其他电网服务成本的前提下，并且在未考虑
货币时间价值的情况下，按并网光伏系统年有效利用时间为1500小时计算，测算出并网光伏度电成本为1.26元/kWh左右，高于当前所确定的标杆电价水平。进一步考虑光照和人力成本等的差异，东部省份的运行成本有

。为此，发改委一直通过特许权项目招标的方式来摸索光伏发电成本的趋势，并以此来制定标杆电价。但在此次全国性的标准出台前，已经有青海、江苏和山东分别出台了各自的上网电价方案。三省各自的定价明显高于全国统一的
金太阳工程等扶持政策，全国太阳能光伏发电标杆上网电价标准的确定更具有实质性意义，将有利于引导企业降低成本，从而促进光伏产业的大规模市场应用。政策的出台无疑将对国内光伏产业以及相关上市公司形成长期利好

市场份额。我国未来光伏补贴量最大的是第三个，即重点补贴大规模并网发电电站项目，三种模式并行是今后我国光伏发展的趋势。甘肃敦煌的1.09 元/度不会成为未来标杆电价，未来光伏发电的上网定价方面，政府并不会选取成本
：第一个是光电建筑一体化20 元/瓦的补贴；第二个是金太阳工程（笔者注：，金太阳工程的重点内容将是以国家财政补贴的形式，拿出资金支持国内光伏市场的启动，计划在近2-3 年的时间内，在全国建立数百兆瓦的