近日从权威人士处获悉，《可再生能源发展“十二五”规划》(下称《规划》)已上报国务院，有望近期发布。
《规划》提出的太阳能发电装机目标为，到2015年达1000万千瓦，其中太阳能屋顶发电装机为300万千瓦；到2020年达5000万千瓦，其中太阳能屋顶发电装机为2500万千瓦。而截至2010年底，屋顶光伏电站的装机规模约30万千瓦，占光伏发电装机总量的30%左右。
业内人士分析指出，近年来国内屋顶光伏市场已逐步打开，随着政策支持力度的进一步加大，建设屋顶光伏电站、推广中小型光伏系统应用将逐渐成为产业发展的主流，国内企业应科学预见未来市场产品结构的变化，适时适度推动产品转型以把握市场良机。
屋顶光伏日渐受宠
我国自发展光伏电站以来，大规模地面光伏电站一直占据绝对优势地位。虽然从2009年开始，财政部、国家发改委等部门推出了“太阳能屋顶计划”、“金太阳工程”等一系列政策措施，并在一定程度上推动了屋顶光伏电站的建设进度，但截至2010年底，屋顶光伏仅占光伏装机总量的28.8%。
根据《规划》，“十二五”末光伏发电装机目标为1000万千瓦，其中屋顶光伏电站为300万千瓦，届时屋顶光伏所占装机总量比例与目前基本持平；“十三五”期间，伴随着整个光伏装机容量的高速发展，屋顶光伏也将实现井喷式发展，到“十三五”末，屋顶光伏将以2500万千瓦占据装机总量的半壁江山。对此，多数业内人士认为，这表明国家对光伏发电特点的认识正在不断深化，进行如此规划自有其科学合理性。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，我国以往更看重发展大规模地面光伏电站，但经过长期实践，已发现大规模电站存在远距离输送、大规模上网、大范围消纳等问题。“分布式屋顶光伏电站更适合光伏发电分布范围广、稳定性欠佳的特点，且易于就地消纳，可作为补充性调峰电源使用，也无需对电网进行大的改造。如此一来，在解决用户峰值用电问题的同时，也能有效减轻电网投资负担。”孟宪淦对《中国能源报》记者表示。
对此观点，国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示认同。在他看来，在新近出台标杆电价政策支持推动下，西部大规模光伏电站将迎来高速发展期，但随着光伏发电成本的不断下降和开拓国内市场的需要，以金太阳示范工程为代表的屋顶光伏将逐渐占据主流地位。李俊峰对本报记者解释说，“标杆电价和金太阳工程两个政策都符合中国国情，标杆电价对于大规模并网光伏电站项目比较合适，金太阳工程则主要支持自发自用、与建筑结合的分布式屋顶光伏电站，考虑到后者具有用电侧并网、就地消纳等优势，未来更应侧重发展。”
在当前光伏发电度电成本依然较高、建设电站初始投资成本较大的情况下，中投顾问高级研究员李胜茂认为，通过规模效应产生经济效益的地面光伏电站，较之自发自用的屋顶光伏电站，其经济性更胜一筹。
“这将促使大规模地面电站在一定时期内特别是‘十二五’保持其竞争优势，并占据较大市场份额。”李胜茂继续分析说，2015年以后，技术进步将推动光伏发电有望实现平价上网，那时屋顶光伏将突显出其巨大的竞争优势，并掀起中小企业甚至是家庭用户建设的热潮，而不仅仅是目前在国家相关财政补贴政策下由大企业建设的示范性光伏电站。“这也是《规划》提出屋顶光伏在‘十二五’依然仅占有三分天下，‘十三五’却赢得半壁江山的原因。”李胜茂对《中国能源报》记者说。
或将助推中小企业发展
今年5月，德国、西班牙、意大利等光伏装机大国调整补贴政策、优先支持中小规模光伏发电系统时，便为国内中小光伏设备商带来了商机，而此次规划所提出的国内屋顶光伏发展目标，又为这些企业打了一针“强心剂”。
面对未来主流市场和产品的变化，我国部分龙头企业以其敏锐的市场洞察力，开始将目光投向中小型光伏系统这片市场“蓝海”。
今年初，尚德电力中标联合国8000万美元的小型光伏系统集成项目，成为其进入中小型光伏发电领域的敲门砖，对此尚德电力相关负责人直言，看中的正是相对空白的小型项目市场中蕴含的巨大商机。
英利绿色能源控股有限公司首席战略官王亦逾也表示，英利正在开发的高效电池和储能项目，正是其抢占中小型项目市场、特别是屋顶光伏系统的秘密武器。
在中商流通生产力促进中心分析师宋亮看来，较之大型发电项目设备装置，虽然分布式中小型项目光伏产品在电力储存、高效电池等方面的要求比较高，相应的生产技术成本也比较高，但得益于我国企业极强的改造能力和生产能力，它们应该能够很快实现产品转型，并在未来的屋顶光伏盛宴中分得美羹。
与传统晶硅电池并行的非晶薄膜技术也有望受益于屋顶光伏的光明前景。李胜茂将其原因归结为薄膜电池对屋顶光伏的良好适应性：薄膜电池具有弱光性能好、更易实现光伏建筑一体化和可最大限度利用建筑物日照面积等优势。
据悉，《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》（征求意见稿）对这个一度处于尴尬地位的技术路线亦给予了空前重视，该规划明确指出，将在“十二五”期间重点发展非晶与微晶相结合的叠层和多结薄膜电池。这可理解为相关部门已考虑到，未来广阔屋顶光伏市场对非晶薄膜电池产业的拉动作用。
宋亮认为，当前我国大规模光伏电站多为资金实力雄厚的央企所把持，中小企业无力参与竞争；而屋顶光伏分布式发电具有规模小、投资少、清洁环保和发电方式灵活等优点，通常大型企业不愿意投资这些“蝇头小利”项目，却非常适合中小企业以业主身份建设。
“另外，光伏分布式发电对技术要求更高，在健康扶持政策推动下，中小企业要比大型企业更具技术创新动力。因此，推动分布式屋顶光伏建设对于加快光伏产业整体技术进步，扶持应变能力强的中小企业发展都具有重大意义。”宋亮表示。
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虽然业内已普遍认同未来屋顶光伏电站的主流化趋势，但仍有诸多现实障碍横亘于其发展进程之中。
李胜茂指出，“十二五”期间居高难下的度电成本和初始安装成本，会抑制一部分潜在投资者的投资愿望和消费需求。“此外，与大规模电站配备专业维护人员和团队不同，屋顶电站一般规模比较小，不便于配备专职维护人员，因此屋顶电站的技术质量和使用寿命仍有待提升。”李胜茂补充说。
一位不愿具名的业内人士认为，目前屋顶光伏装机不过30万千瓦，较之300万千瓦的屋顶光伏“十二五”规划目标，尚有270万千瓦的差距，而这个巨大差距要在未来短短四年内完成，平均到每年便是70万千瓦的新增装机任务。“对比下金太阳工程实施两年才勉强完成30万千瓦装机的实际情况，我们拿什么保证年均70万千瓦的装机目标？”这位业内人士继续忧虑道，“况且分布式屋顶光伏电站在用户侧并网时也会遇到一些政策和机制问题，这也将成为制约其发展的绊脚石。”
对此，孟宪淦建议，分布式屋顶光伏电站在安装并网时，必须得到电网公司的相关政策支持，如在审批分布式发电设备和计量发电量方面出台支持政策，将单向电表换成双向电表；作为输电侧要尽快明确发电侧的权利和义务等。
李胜茂则表示，推动屋顶光伏电站发展的当务之急，是尽快出台足够力度的补贴政策，并确保补贴资金落到实处。“其次，由于这一行业尚处于发展初期，工商部门在审批企业注册时，应降低其准入门槛，从而激发市场活力，达到推动技术进步进而降低技术成本的目的。”李胜茂对《中国能源报》记者说。
在发展屋顶光伏电站方面，上海追日电气有限公司总工程师薛建科更看好广阔的农村市场。“与城市遍布高楼大厦不同，农村多为平房，其人均可利用的光照屋顶面积要比城市大得多，也更适合发展分布式屋顶光伏电站，如果能在国家财政支持下充分开拓这个市场，其市场开发潜力将非常可观。” 薛建科对本报记者说。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201109/21/267260.html
