导读：1500万千瓦示范项目补贴扶持以及国家电网有限开放的表态，为分布式光伏撑开了一角生长的空间，但固有补贴方式的改变仍障碍重重。
2012年10月30日，山东省聊城市冠县冠星纺织集团公司，技术人员在屋顶安装多晶硅电池板。冠县计划利用企业50万平方米的闲置屋顶，建设总规模20兆瓦的太阳能光伏发电项目。
深陷欧美双反寒流的中国晶硅光伏企业，近期在国内感受到了频频暖风。数位接受财新记者采访的业内人士证实，国家高层领导人就光伏行业健康发展问题密集批示，推动国内相关政策加速出台。
继国家能源局9月14日发布1500万千瓦分布式光伏补贴项目规划之后，一直在光伏并网环节谨慎被动的国家电网公司（下称国网），于10月26日公布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》（下称意见），大幅度转向令业内瞩目。
对于分布式光伏的政策出台，行业有所预期，但亦有加速之感。要缓解当前光伏制造企业的生存困境，扩大国内光伏下游应用是市场共识。比起大型地面光伏电站，分布式光伏获得了更多的青睐和关注。目前，光伏发电成本迅速下降，此番鼓励政策出台也被行业人士视为是一个恰当的时机。
与此同时，今年第二批150万千瓦“金太阳”示范工程项目也在各省陆续开始申报。伴随而来的是对补贴方式的争论。第二期“金太阳”并未改变效率较低的初投资补贴方式，而1500万千瓦规模化应用示范区项目的具体补贴方式尚未明确。此外，国网自此能否真正对分布式光伏敞开大门仍有待执行中检验。这些问题直接关系着能否盘活中国光伏产业产能过剩、融资困顿的这盘乱局。
尴尬的补贴
9月14日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，各省（自治区、直辖市）能够上报不超过500兆瓦的项目，总体规模约1500万千瓦。通知对1500万千瓦项目的补贴表述为，“国家对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。”但没有提出具体的补贴金额。“现在补贴的思路是有，但是需要做工作，好多事情都衔接不上。”一位参与政策制定的人士向财新记者表示。
目前补贴制定主要以电站投资方能够获得约1元/千瓦时的售电收入作为标准。对于单纯的上网侧电站模式和自发自用、多余上网模式，补贴的起点存在差别。纯电站模式的补贴起点是当地的脱硫上网标杆电价，而自发自用部分的补贴起点则是用户侧销售电价，前者比后者的补贴金额要高出不少。
由于各地、各种类别的销售电价差别较大，对自用部分的计量和电价计算要求很高，同时，由于容量电价、峰谷电价等因素，工商业实际电价水平普遍高于目录电价，因此带来的困难是按照目录电价补，效率不高，按照实际电价水平来补又缺乏可操作性。
“现在可能磨合下来的结果就是最后确立一个定数，一度电大约补贴0.4-0.5元。”前述参与政策制定的人士表示。发改委能源研究所研究员王斯成指出，这样的固定补贴可能能使工商业用户获得一定投资收益，但对学校、医院等用户来说，这个价格可能没有吸引力。
补贴资金从哪来也是难题。从补贴类型上看，这笔钱应来自可再生能源发展基金，但后者早已捉襟见肘。可再生能源发展基金主要来自销售电价中征收的可再生能源电价附加。去年年末，可再生能源电价附加从0.04元/度上调至0.08元/度。国务院研究室综合司副司长范必近期发文指出，“按现在标准，理论上每年应收可再生能源基金约300亿元，因各种减免政策政出多门，征收过程管理不规范，现基金实际年收入不到200亿元。这些钱将主要用于风电补贴，约180亿元，其它用于电网接入系统工程、生物质能发电、垃圾发电、光伏发电等，总量严重不足。”
中节能太阳能科技有限公司副总经理张会学和中广核太阳能开发有限公司董事长兼总经理韩庆浩在今年夏天的一个行业论坛中都曾公开指出，投资的光伏电站项目补贴拖欠严重，仅结算到了2010年四季度。
迈哲华（Martec）投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅向财新记者分析认为，最好的补贴方法还是让市场决定，“先让用电者用光伏的电，这种省电的方式相当于只是国网少收点钱，但是不用每人都花钱来补贴。”除了上网电价补贴，“金太阳”示范工程亦是国内光伏补贴政策的重要组成部分，其资金来自财政部专项补助资金。在今年二期项目启动前，业界有人呼吁以度电补贴取代初投资补贴，并未得到采用。从浙江省发布的《关于做好金太阳示范工程项目申报的通知》来看，二期项目初投资补贴仍为5.5元/瓦。
“在补贴的方向上要做好，要补贴发电量，不要补贴装机，不是补贴发电方而是补贴用电方。”范必向财新记者表示，他同时建议“补贴规模不宜再扩大，应该在这个规模底下，挖掘政策潜力，把补贴的效率提高到最大。”行业研究机构Solarbuzz的高级分析师廉锐分析，比起初安装补贴，同样的资金使用度电补贴能够支持更多的项目。有数据显示，截至2011年底，列入“金太阳”和“金屋顶”示范工程补贴名单的总装机量为1470兆瓦，实际完成608兆瓦。据王斯成介绍，今年首批170万千瓦的“金太阳”工程项目，实际拨款建设的也仅有约100万千瓦。一次性的补贴方式还带来了部分组件以次充好等问题。
国网有限开放
2012年9月11日，德国南部城市的房屋上普遍安装了太阳能电池板。
国网在新近发布的意见中，将分布式光伏发电界定为位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏（KV）及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。国网承诺在并网申请受理、接入系统方案制定以及并网验收和测试等服务中不收取任何费用，同时免收系统备用容量费，整个并网办理时间在45天以内。
从事光伏电站项目投资开发运营的天华阳光控股有限公司董事长苏维利认为，国网此次政策的积极意义在于为分布式光伏的概念作出了界定，同时提供了全部上网、全部自用或自发自用余电上网多种模式供用户自由选择。
一位省级电力设计院新能源业务的负责人向财新记者表示，此前电网对于光伏发电的态度比较谨慎被动，此次意见应当会使并网程序变得更加简单。“我们做设计可能要一到两个月，电网审批要两到三个月时间，要排队。光伏电站建设时间很短，很可能就是屋顶做好了，但是还在受制于接入。”对于意见的执行效果，这位设计院人士认为还得看电网执行情况，“45天还有难度，现在主要是有了态度，但还得有人做。”
对于接入电压等级和装机容量的要求，国网方面的解释称6兆瓦的容量限制主要是与10KV线路相匹配，且只是对单个并网点的限制而非整个项目规模。但并未说明为何将电压等级设在10KV。按照这一意见，以10KV以上电压等级接入，或以10KV电压等级接入但需升压送出的光伏发电项目，需要执行国网常规能源的相关管理规定。有从事光伏电站工程总承包（EPC）业务的人士向财新记者表示，这样的电压等级对于工业园区的屋顶光伏电站等项目还是显得有些低。
这一要求与已经征求意见一年有余但尚未出台的《分布式发电管理办法》也并不一致，财新记者获得的一份《分布式发电管理办法》征求意见稿显示，将分布式发电界定为“接入电网电压一般在35KV(东北地区为66KV)及以下的风能、太阳能和其他可再生能源发电。”
与欧洲国家的家用屋顶光伏系统不同，中国大部分家庭用户并没有足够大的屋顶面积安装分布式光伏项目。不管是政策制定者还是行业人士，普遍认为国内的分布式光伏将以工商业企业、工业园区等地的项目为主，相对更加集中，接入的电压等级也可能较高。
“应该尽量放开，或者提醒一下尽量自发自用，不要搞成集中式、大规模的电站，10KV的问题是范围太小，起不到什么大规模拉动的作用。”前述参与政策制定的人士认为。
在电量计量方面，国网出台的意见表示，上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。对于自发自用、多余上网模式，更受肯定的是净电量结算模式。净电量计量模式，也就是电表双向计量，用户只有在光伏所发电量大于自身累计用电量时，才会产生实际售电。
光伏监控系统提供商上海淘科网络技术有限公司总经理陆剑洲不久前撰文分析，净计量已经成为市场选择的主流，能够解决原先因为光伏瞬时功率和用户侧负载功率不匹配导致的“限电”以及向电网售电的制约等。据财新记者了解，净电量结算目前还需要得到发改委价格司等方面的同意。
鼓励政策效果待考
对于迎来系列鼓励政策的国内光伏下游市场，Solarbuzz的判断是，今年全年中国的新增装机量将在500万千瓦上下，“十二五”结束后累计安装量将高于3000万千瓦，远超规划量的2000万千瓦。廉锐认为，中国的情况应该两条腿走路——大型地面电站和分布式并行。“西部日照条件较好，又有大量荒漠土地可建大型电站，东部人口密集，用电量大，屋顶面积也大，适合建屋顶电站，所以我们认为会是整体一半对一半吧。”
对分布式光伏的前景，苏维利分析认为，这将是一个普惠政策，“分布式项目的工作量大，而且碎，一个项目可能不到100万千瓦，但要面对很多屋顶业主和施工方等。”这使得分布式项目不适合规模化，也不会形成大垄断者。“希望通过分布式，中国会起来很多小安装商，这是发展趋势，也会带来更多就业。”
前述从事EPC业务人士向财新记者表示，他相信政策能使得新增装机量达到规划水平，但担心国内市场的组件质量和最终实际发电量。有专业项目开发人士向财新记者分析，由于分布式光伏项目情况差异较大，对上网条件和用户条件等的尽职调查需要时间，国家能源局的1500万千瓦项目要求在一个月内完成申报，显得有些仓促。同时，由于各省资源条件不同，对于是开发大型地面电站还是分布式项目应在规划上有各自侧重点，以节省资源，避免盲目开发，“现在新疆、甘肃也有人在找屋顶”，实际上，这些地区有大面积的荒漠适合进行地面电站开发。
对于组件企业，国内市场的启动是寒冬中的一缕阳光，但并不意味着冬天的结束。“光伏组件企业今年明年的订单情况还是不会乐观，大企业现在就应该停止扩产，着力于提升技术，中小企业则需稳住现有的客户，争取活下去。”这是一家位于江苏的组件企业市场人士在上述补贴政策出台后做出的判断，在他看来，现在的鼓励政策更像是一幅看上去很美的中远期蓝图。
廉锐认为光伏组件产品的供需再平衡可能需要等到2014年，期间仍会有一些企业退出这个市场。
而让王斯成担忧的一点是，以每瓦造价10元来计算，1500万千瓦的项目投资就是1500亿，“如果不解决融资问题，怎么建？”目前，由于政策上的部分不确定性——未知能否全额收购电量以及确定电价补贴年限，光伏电站的收益前景并不明朗，这使得银行对于电站项目贷款相当谨慎，甚至会要求额外担保。不少电站投资者也并不倾向于长期持有电站，而是在寻找买家，但这个行业的买家现在已不多见。
苏维利表示，解决政策上的不确定性才是启动国内光伏市场的关键。
2012年10月30日，山东省聊城市冠县冠星纺织集团公司，技术人员在屋顶安装多晶硅电池板。冠县计划利用企业50万平方米的闲置屋顶，建设总规模20兆瓦的太阳能光伏发电项目。
深陷欧美双反寒流的中国晶硅光伏企业，近期在国内感受到了频频暖风。数位接受财新记者采访的业内人士证实，国家高层领导人就光伏行业健康发展问题密集批示，推动国内相关政策加速出台。
继国家能源局9月14日发布1500万千瓦分布式光伏补贴项目规划之后，一直在光伏并网环节谨慎被动的国家电网公司（下称国网），于10月26日公布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》（下称意见），大幅度转向令业内瞩目。
对于分布式光伏的政策出台，行业有所预期，但亦有加速之感。要缓解当前光伏制造企业的生存困境，扩大国内光伏下游应用是市场共识。比起大型地面光伏电站，分布式光伏获得了更多的青睐和关注。目前，光伏发电成本迅速下降，此番鼓励政策出台也被行业人士视为是一个恰当的时机。
与此同时，今年第二批150万千瓦“金太阳”示范工程项目也在各省陆续开始申报。伴随而来的是对补贴方式的争论。第二期“金太阳”并未改变效率较低的初投资补贴方式，而1500万千瓦规模化应用示范区项目的具体补贴方式尚未明确。此外，国网自此能否真正对分布式光伏敞开大门仍有待执行中检验。这些问题直接关系着能否盘活中国光伏产业产能过剩、融资困顿的这盘乱局。
尴尬的补贴
9月14日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，各省（自治区、直辖市）能够上报不超过500兆瓦的项目，总体规模约1500万千瓦。通知对1500万千瓦项目的补贴表述为，“国家对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。”但没有提出具体的补贴金额。“现在补贴的思路是有，但是需要做工作，好多事情都衔接不上。”一位参与政策制定的人士向财新记者表示。
目前补贴制定主要以电站投资方能够获得约1元/千瓦时的售电收入作为标准。对于单纯的上网侧电站模式和自发自用、多余上网模式，补贴的起点存在差别。纯电站模式的补贴起点是当地的脱硫上网标杆电价，而自发自用部分的补贴起点则是用户侧销售电价，前者比后者的补贴金额要高出不少。
由于各地、各种类别的销售电价差别较大，对自用部分的计量和电价计算要求很高，同时，由于容量电价、峰谷电价等因素，工商业实际电价水平普遍高于目录电价，因此带来的困难是按照目录电价补，效率不高，按照实际电价水平来补又缺乏可操作性。
“现在可能磨合下来的结果就是最后确立一个定数，一度电大约补贴0.4-0.5元。”前述参与政策制定的人士表示。发改委能源研究所研究员王斯成指出，这样的固定补贴可能能使工商业用户获得一定投资收益，但对学校、医院等用户来说，这个价格可能没有吸引力。
补贴资金从哪来也是难题。从补贴类型上看，这笔钱应来自可再生能源发展基金，但后者早已捉襟见肘。可再生能源发展基金主要来自销售电价中征收的可再生能源电价附加。去年年末，可再生能源电价附加从0.04元/度上调至0.08元/度。国务院研究室综合司副司长范必近期发文指出，“按现在标准，理论上每年应收可再生能源基金约300亿元，因各种减免政策政出多门，征收过程管理不规范，现基金实际年收入不到200亿元。这些钱将主要用于风电补贴，约180亿元，其它用于电网接入系统工程、生物质能发电、垃圾发电、光伏发电等，总量严重不足。”
中节能太阳能科技有限公司副总经理张会学和中广核太阳能开发有限公司董事长兼总经理韩庆浩在今年夏天的一个行业论坛中都曾公开指出，投资的光伏电站项目补贴拖欠严重，仅结算到了2010年四季度。
迈哲华（Martec）投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅向财新记者分析认为，最好的补贴方法还是让市场决定，“先让用电者用光伏的电，这种省电的方式相当于只是国网少收点钱，但是不用每人都花钱来补贴。”除了上网电价补贴，“金太阳”示范工程亦是国内光伏补贴政策的重要组成部分，其资金来自财政部专项补助资金。在今年二期项目启动前，业界有人呼吁以度电补贴取代初投资补贴，并未得到采用。从浙江省发布的《关于做好金太阳示范工程项目申报的通知》来看，二期项目初投资补贴仍为5.5元/瓦。
“在补贴的方向上要做好，要补贴发电量，不要补贴装机，不是补贴发电方而是补贴用电方。”范必向财新记者表示，他同时建议“补贴规模不宜再扩大，应该在这个规模底下，挖掘政策潜力，把补贴的效率提高到最大。”行业研究机构Solarbuzz的高级分析师廉锐分析，比起初安装补贴，同样的资金使用度电补贴能够支持更多的项目。有数据显示，截至2011年底，列入“金太阳”和“金屋顶”示范工程补贴名单的总装机量为1470兆瓦，实际完成608兆瓦。据王斯成介绍，今年首批170万千瓦的“金太阳”工程项目，实际拨款建设的也仅有约100万千瓦。一次性的补贴方式还带来了部分组件以次充好等问题。
国网有限开放
2012年9月11日，德国南部城市的房屋上普遍安装了太阳能电池板。
国网在新近发布的意见中，将分布式光伏发电界定为位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏（KV）及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。国网承诺在并网申请受理、接入系统方案制定以及并网验收和测试等服务中不收取任何费用，同时免收系统备用容量费，整个并网办理时间在45天以内。
从事光伏电站项目投资开发运营的天华阳光控股有限公司董事长苏维利认为，国网此次政策的积极意义在于为分布式光伏的概念作出了界定，同时提供了全部上网、全部自用或自发自用余电上网多种模式供用户自由选择。
一位省级电力设计院新能源业务的负责人向财新记者表示，此前电网对于光伏发电的态度比较谨慎被动，此次意见应当会使并网程序变得更加简单。“我们做设计可能要一到两个月，电网审批要两到三个月时间，要排队。光伏电站建设时间很短，很可能就是屋顶做好了，但是还在受制于接入。”对于意见的执行效果，这位设计院人士认为还得看电网执行情况，“45天还有难度，现在主要是有了态度，但还得有人做。”
对于接入电压等级和装机容量的要求，国网方面的解释称6兆瓦的容量限制主要是与10KV线路相匹配，且只是对单个并网点的限制而非整个项目规模。但并未说明为何将电压等级设在10KV。按照这一意见，以10KV以上电压等级接入，或以10KV电压等级接入但需升压送出的光伏发电项目，需要执行国网常规能源的相关管理规定。有从事光伏电站工程总承包（EPC）业务的人士向财新记者表示，这样的电压等级对于工业园区的屋顶光伏电站等项目还是显得有些低。
这一要求与已经征求意见一年有余但尚未出台的《分布式发电管理办法》也并不一致，财新记者获得的一份《分布式发电管理办法》征求意见稿显示，将分布式发电界定为“接入电网电压一般在35KV(东北地区为66KV)及以下的风能、太阳能和其他可再生能源发电。”
与欧洲国家的家用屋顶光伏系统不同，中国大部分家庭用户并没有足够大的屋顶面积安装分布式光伏项目。不管是政策制定者还是行业人士，普遍认为国内的分布式光伏将以工商业企业、工业园区等地的项目为主，相对更加集中，接入的电压等级也可能较高。
“应该尽量放开，或者提醒一下尽量自发自用，不要搞成集中式、大规模的电站，10KV的问题是范围太小，起不到什么大规模拉动的作用。”前述参与政策制定的人士认为。
在电量计量方面，国网出台的意见表示，上、下网电量分开结算，电价执行国家相关政策。对于自发自用、多余上网模式，更受肯定的是净电量结算模式。净电量计量模式，也就是电表双向计量，用户只有在光伏所发电量大于自身累计用电量时，才会产生实际售电。
光伏监控系统提供商上海淘科网络技术有限公司总经理陆剑洲不久前撰文分析，净计量已经成为市场选择的主流，能够解决原先因为光伏瞬时功率和用户侧负载功率不匹配导致的“限电”以及向电网售电的制约等。据财新记者了解，净电量结算目前还需要得到发改委价格司等方面的同意。
鼓励政策效果待考
对于迎来系列鼓励政策的国内光伏下游市场，Solarbuzz的判断是，今年全年中国的新增装机量将在500万千瓦上下，“十二五”结束后累计安装量将高于3000万千瓦，远超规划量的2000万千瓦。廉锐认为，中国的情况应该两条腿走路——大型地面电站和分布式并行。“西部日照条件较好，又有大量荒漠土地可建大型电站，东部人口密集，用电量大，屋顶面积也大，适合建屋顶电站，所以我们认为会是整体一半对一半吧。”
对分布式光伏的前景，苏维利分析认为，这将是一个普惠政策，“分布式项目的工作量大，而且碎，一个项目可能不到100万千瓦，但要面对很多屋顶业主和施工方等。”这使得分布式项目不适合规模化，也不会形成大垄断者。“希望通过分布式，中国会起来很多小安装商，这是发展趋势，也会带来更多就业。”
前述从事EPC业务人士向财新记者表示，他相信政策能使得新增装机量达到规划水平，但担心国内市场的组件质量和最终实际发电量。有专业项目开发人士向财新记者分析，由于分布式光伏项目情况差异较大，对上网条件和用户条件等的尽职调查需要时间，国家能源局的1500万千瓦项目要求在一个月内完成申报，显得有些仓促。同时，由于各省资源条件不同，对于是开发大型地面电站还是分布式项目应在规划上有各自侧重点，以节省资源，避免盲目开发，“现在新疆、甘肃也有人在找屋顶”，实际上，这些地区有大面积的荒漠适合进行地面电站开发。
对于组件企业，国内市场的启动是寒冬中的一缕阳光，但并不意味着冬天的结束。“光伏组件企业今年明年的订单情况还是不会乐观，大企业现在就应该停止扩产，着力于提升技术，中小企业则需稳住现有的客户，争取活下去。”这是一家位于江苏的组件企业市场人士在上述补贴政策出台后做出的判断，在他看来，现在的鼓励政策更像是一幅看上去很美的中远期蓝图。
廉锐认为光伏组件产品的供需再平衡可能需要等到2014年，期间仍会有一些企业退出这个市场。
而让王斯成担忧的一点是，以每瓦造价10元来计算，1500万千瓦的项目投资就是1500亿，“如果不解决融资问题，怎么建？”目前，由于政策上的部分不确定性——未知能否全额收购电量以及确定电价补贴年限，光伏电站的收益前景并不明朗，这使得银行对于电站项目贷款相当谨慎，甚至会要求额外担保。不少电站投资者也并不倾向于长期持有电站，而是在寻找买家，但这个行业的买家现在已不多见。
苏维利表示，解决政策上的不确定性才是启动国内光伏市场的关键。
