3月16日，广东省佛山市禅城区发展和改革局关于2025年碳达峰碳中和工作进展及2026年工作计划的报告发布。
报告在存在的问题中指出，能源结构调整难度较大。我区电力以净调入电力为主(来自省电网)，电力自给率较低，对外依赖程度高。在非化石能源开发利用方面，受限于国土资源及水、风、光等自然禀赋，可再生能源利用十分薄弱，不具备开发集中式大规模光伏电站条件，非化石能源消费占比增长空间十分有限。我区能源结构调整难度较大，在中短期内不会发生根本性转变，未来降碳自主性较弱。
下一步，禅城区将深化节能降耗管理，夯实“十五五”绿色低碳发展基础。紧密围绕经济高质量发展要求，统筹推进产业结构优化与能源结构升级。通过加快淘汰落后产能、大力推广光伏发电等可再生能源应用，持续推动能源结构低碳化转型。深化工业、建筑、公共机构及重点用能单位等领域节能管理，强化节能监督能力建设，严格落实节能审查制度，依法开展节能监察执法。同时，有序推进清洁生产审核，广泛动员社会力量参与节能宣传，营造全民节能良好氛围，为“十五五”开年起好步、筑好基，力争在绿色低碳高质量发展赛道上取得新突破。
推进新型电力系统建设，提升绿色能源消纳水平。结合禅城区电力消费结构特点和新能源发展趋势，加快推进配电网向智能化、数字化、主动化方向转型，提升电网对新能源的接纳能力和运行效率。持续推进分布式光伏发电项目并网运行，优化分布式电源接入服务;加快公共充换电设施布局建设，促进新能源汽车与电网融合互动。进一步深化“新型电力负荷管理系统”应用，探索推动虚拟电厂建设，力争于2026年建成虚拟电厂基础体系，聚合首批公共机构资源，实现初步调节能力。整合分布式光伏、充电桩、用户侧储能等分散资源，提升负荷精准调控能力和系统调节弹性，确保电力系统安全稳定运行，支撑绿色低碳转型和经济社会高质量发展。
原文如下：
禅城区发展和改革局关于2025年碳达峰碳中和工作进展及2026年工作计划的报告
一、推动双碳工作情况
(一)贯彻落实碳达峰实施方案。根据省、市关于推动“双碳”工作部署，我区深入贯彻落实《佛山市碳达峰实施方案》《禅城区碳达峰实施方案》，围绕上级下达指标目标要求，结合禅城社会经济产业发展规划和趋势进行碳排放碳达峰预测，聚焦碳排放重点领域、行业和关键环节，组织实施“碳达峰十二大行动”，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展基础上，加快实现生产生活方式绿色变革。
(二)持续开展能耗“双控”管理。坚持把节能降耗作为“调结构、转方式”的突破口，紧紧围绕能耗“双控”目标，推行源头预防、过程管控、末端治理相结合。2025年以来，共完成2个项目节能审查。同时，严格开展节能事项执法，依法完成3家单位节能监察工作，推动节能降耗工作取得明显成效。
(三)积极探索新型能源体系建设。一是谋划虚拟电厂建设，立足禅城区电力负荷特性和分布式资源禀赋，积极探索虚拟电厂发展路径，以公共机构虚拟电厂为示范，推动整合分布式光伏、用户侧储能、可调负荷等分散资源参与系统调节。探索建立市场化激励机制，引导多元主体参与需求响应，提升电网弹性调节能力，为未来高比例新能源接入做好储备。二是务实推进“超充之城”建设，坚持以应用实效为导向，加快构建布局均衡、智能高效的超充网络体系，加快建成超(快)充电桩与超级充电站，基本实现重点商圈、交通枢纽、产业园区等核心区域全覆盖。持续优化充电设施布局，提升充电服务便捷性和使用率，有效支撑新能源汽车推广应用和绿色出行体系建设。三是构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，加快配电网向智能化、数字化、主动化方向转型，拓展负荷精准调控场景，推动源网荷储协同互动，为构建新型能源体系提供坚实保障。
(四)节能降碳增效行动。持续落实《禅城区产业焕新发展规划(2024—2027年)》，构建“双核驱动”高水平现代产业服务体系和“一高四新”高质量都市型工业体系，持续推动产业转型升级。通过优化产业结构，降低高耗能行业比重，发展低能耗、高效益的产业，实现整体能耗降低和绿色发展;第三产业比重的持续提升，促进全社会快速实现结构节能，夯实绿色低碳发展基础。同时，持续推进绿色制造体系建设，加快培育有竞争力的绿色低碳企业;截至2025年12月31日，累计推动5家企业获工信部认定绿色工厂，6家企业45个产品获工信部认定为绿色设计产品，1家企业获工信部认定绿色供应链管理企业。
(五)推动“两新”政策落地见效。积极组织申报“两新”国债项目，我区4个项目通过国家审核。持续推广“以旧换新
惠民驿站”经验做法及消费品以旧换新补贴核销，截至2025年12月31日，禅城区已建成惠民驿站30个，举办“消费品以旧换新”主题活动90多场，惠及周边群众超33万人(次)，促成直接销售额约2300万元。
二、存在问题
(一)节能降耗空间有限。通过多年的节能降耗管理，我区能耗强度已处于低位，下降空间接近瓶颈，完成能耗强度下降目标难度逐年加大。随着实施城市中心战略，重返制造业主战场，将促进产业结构重新调整优化，降低第三产业比重，给我区能耗强度下降及实现绿色低碳发展带来困境。
(二)能源结构调整难度较大。我区电力以净调入电力为主(来自省电网)，电力自给率较低，对外依赖程度高。在非化石能源开发利用方面，受限于国土资源及水、风、光等自然禀赋，可再生能源利用十分薄弱，不具备开发集中式大规模光伏电站条件，非化石能源消费占比增长空间十分有限。我区能源结构调整难度较大，在中短期内不会发生根本性转变，未来降碳自主性较弱。
(三)“两新”政策绿色消费撬动力度不足。一是部分居民对绿色智能产品的认知度和接受度仍有待提高，消费意愿向实际购买转化存在落差;二是“两新”政策与环保目标的衔接不够紧密，部分更新改造项目对环境效益的考量不够充分，未能最大限度发挥设备更新对节能减排的带动作用;三是线上平台与线下场景融合不够深入，补贴核销流程仍有优化空间，一定程度上影响政策红利释放效率，制约绿色消费潜力的进一步激发。
三、下一步工作计划
(一)深化节能降耗管理，夯实“十五五”绿色低碳发展基础。紧密围绕经济高质量发展要求，统筹推进产业结构优化与能源结构升级。通过加快淘汰落后产能、大力推广光伏发电等可再生能源应用，持续推动能源结构低碳化转型。深化工业、建筑、公共机构及重点用能单位等领域节能管理，强化节能监督能力建设，严格落实节能审查制度，依法开展节能监察执法。同时，有序推进清洁生产审核，广泛动员社会力量参与节能宣传，营造全民节能良好氛围，为“十五五”开年起好步、筑好基，力争在绿色低碳高质量发展赛道上取得新突破。
(二)精准推动“两新”政策落地，促进绿色消费与设施更新。聚焦环境基础设施提升、绿色循环利用、安全生产等关键领域，加快推进燃气管道、老旧电梯等设施设备更新改造，以设备更新带动环境效益提升。结合节假日等重要消费节点，策划开展形式多样的绿色智能产品促消费活动，鼓励居民选购高效节能、绿色环保产品，引导全社会形成绿色低碳生活方式。同步拓展线上平台增量空间，提升补贴核销效能，切实释放绿色消费潜力。
(三)推进新型电力系统建设，提升绿色能源消纳水平。结合禅城区电力消费结构特点和新能源发展趋势，加快推进配电网向智能化、数字化、主动化方向转型，提升电网对新能源的接纳能力和运行效率。持续推进分布式光伏发电项目并网运行，优化分布式电源接入服务;加快公共充换电设施布局建设，促进新能源汽车与电网融合互动。进一步深化“新型电力负荷管理系统”应用，探索推动虚拟电厂建设，力争于2026年建成虚拟电厂基础体系，聚合首批公共机构资源，实现初步调节能力。整合分布式光伏、充电桩、用户侧储能等分散资源，提升负荷精准调控能力和系统调节弹性，确保电力系统安全稳定运行，支撑绿色低碳转型和经济社会高质量发展。
