欧盟委员会12月17日发布碳边境调节机制新草案，将从2028年起180种钢铁和铝密集型下游产品纳入覆盖范围，以堵住外国生产商通过出口组装产品规避碳税的风险。
草案扩展了CBAM的覆盖范围，包括机械、电器和专用工业设备，预计覆盖7,000名新进口商。其中94%为工业供应链产品，平均钢铝含量79%，主要用于重型机械;其余6%为家用电器产品。未来，欧盟可能进一步扩大范围至水泥、化肥和氢气等行业。
排放指标包括默认值和实际值，默认排放值提高，尤其针对印度尼西亚、印度和中国等主要出口市场。2026年将对默认值加征10%加价，2027年升至20%，2028年升至30%。化肥进口商每年面临1%加价。
成本影响显著，来自印度尼西亚、中国和印度的进口可能受最大冲击。例如，从中国进口的热轧卷钢，2026年每公吨额外成本189欧元，2028年增至302欧元。临时基准值低于最初草案，扩大成本差距。
草案澄清了CBAM操作，但企业面临不确定性，因排放值将在2026年和2027年进一步审查，且外国碳价格扣除细节待定，导致成本规划困难。
2026年1月1日，欧盟碳边境调节机制(CBAM)将正式迈入强制征收阶段，这是全球首个跨境碳关税制度。随着实施时间的临近，这一被欧盟称为“应对碳泄漏的必要工具”的机制，经历两年多的过渡期后，将从柔性过渡转为刚性约束。
CBAM主要是为进口商品的“嵌入碳”进行定价，确保非欧盟生产商与欧盟企业承担同等碳成本。根据其规则要求，钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢气六大类303种高耗能产品的欧盟进口商，需按季度申报产品生产环节的碳排放量，并依据欧盟碳排放交易体系(ETS)的周均拍卖价格购买相应的CBAM证书。
根据欧盟委员会的安排，2023年10月，CBAM启动过渡期政策，在过去两年多时间里，CBAM主要进行了“数据收集和系统测试”工作。欧盟委员会最新报告显示，已有数万家进口商在CBAM过渡期登记系统中完成注册，累计提交了数十万份产品碳排放报告。
一位国际税研究人员对《中国经营报》记者表示，根据规则，过渡期内，进口商不需要实际购买CBAM证书和缴纳碳关税，但需要履行基本的碳排放申报义务。过渡期结束后，即2026年1月1日开始，进口商必须为其进口的钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气及特定下游产品购买CBAM证书，以覆盖其生产过程中的碳排放成本。“其实施对企业而言，增加成本也不可避免。”
伴随欧盟CBAM正式实施时间的逼近，其所产生的影响早已在企业层面进行传导。
河南一家中小型铝制品出口企业负责人透露，2025年7月以来，一些出口企业尤其是从事钢铁、铝业制造的企业都在做相关准备。从目前规则看，欧盟采购商会将降碳成本纳入合同条款，并要求企业提供从电解铝原料到成品加工的全链条碳排放数据，对企业来说，搭建这个数据核算系统需要一定的成本。“搭建平台只是第一步，后续如果产品碳排放成本不达标，还需要购买CBAM证书，对出口企业来说，影响并不小。”
2025年7月，欧盟发布的立法修订征求意见稿显示，CBAM正计划向钢制零部件、铝制加工品等下游产品延伸，进一步扩大覆盖范围。
新华社消息称，2025年12月17日，欧盟委员会公布碳边境调节机制的调整方案，拟在现有机制基础上扩大覆盖范围、强化反规避措施。
根据欧盟委员会提出的调整方案，将把碳边境调节机制从目前主要覆盖的铝、水泥、电力和钢铁等基础材料进一步延伸至钢铁和铝密集型下游产品，新增范围总计180种下游产品，涉及机械、五金与金属制品、车辆零部件、洗衣机等家用电器以及建筑设备等行业。
面对挑战，国家层面也采取主动应对。
2025年7月24日，生态环境部在对十四届全国人大三次会议第0454号建议的答复中称，生态环境部将会同相关部门持续跟踪欧盟CBAM最新政策动向，加强对企业的指导和培训，就应对气候变化与各相关方加强沟通，采取与多边规则要求相一致的碳减排措施，避免单边主义、保护主义冲击自由开放的多边贸易体系，切实维护好我国相关行业企业正当权益。
近年来，生态环境部会同有关部门持续推进全国碳排放权交易市场建设。经过三年多建设运行，全国碳排放权交易市场制度框架基本搭建完成，市场规模不断扩大。2025年，将钢铁行业首次纳入全国碳排放权交易市场进行管控。
生态环境部表示，将加快建设全国碳排放权交易市场，扩大行业覆盖范围、实施有偿分配，有利于争取涉碳规则互认，扩大欧盟认可的碳价抵扣范围，为企业提供在国内支付碳价的渠道。
安永大中华区能源与资源行业税务主管合伙人兰东武表示，欧盟CBAM最终机制将于2026年1月1日正式实施，但企业采购和提交CBAM证书的时间推迟至2027年2月，其延期为企业预留了更多时间，在此期间，企业可以调整内部系统与业务流程以适应新规要求。“需要注意的是，尽管企业采购和提交证书的实际支付节点为2027年2月后，但相关成本仍纳入2026年度的商业决策与会计核算中。”
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202512/23/50015274.html
