2025年1月27日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号，简称“136号文”)。
136号文提出，按照价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调的总体思路，推动新能源上网电量全面进入电力市场，建立新能源可持续发展价格结算机制。对存量项目，纳入机制的电量、电价等与现行政策妥善衔接;对增量项目，纳入机制的电量规模由各地按国家要求合理确定，机制电价通过市场化竞价方式确定。
136号文发布后，对电站开发及运营产生了深远影响，近日，多家光伏电站开发商在2025光伏发电项目技术经济性论坛纷纷就此政策发表了自己的独到见解。
中节能太阳能股份有限公司党委副书记曹子君表示，136号文件的发布标志着固定电价时代的终结和价值投资时代的开启。该文件带来了多项重大变革，包括机制电价和电量市场的调整、交易能力的重视、以及储能配置政策的灵活性增加等。这些变化带来了诸多不确定性，要求相关企业具备更强的投资、数字化和交易能力来应对。
首先，企业需要重新审视和调整其全国布局策略。鉴于东部电价较高，企业可能会考虑在东部地区增加投资;而在电价略低的西部，可能会更多地考虑储能配置。同时，海外市场的吸引力也在上升，特别是在“一带一路”沿线国家，企业需要权衡国内外投资的平衡。
为了应对这些变化，企业需要构建新的测算模型，对每个项目和地区进行深入调研和评测，以确保项目的精选性。同时，由于电价整体呈下降趋势，企业需要不断降低成本，特别是度电成本，以确保盈利能力。
其次，数字化在未来电站运维中将发挥重要作用。通过智能化的运维管理，企业可以更有效地管控电站，降低度电成本。数字化技术的应用将有助于提高运维效率和准确性，是企业未来降低成本的关键因素之一。
最后，交易能力的提升也是企业应对新政策挑战的重要一环。企业需要深入研究交易机制，提高交易能力，以确保项目的盈利能力。结合人工智能等技术手段，企业可以更准确地预测和结算电价，降低交易风险。
国家电投集团经济技术研究咨询有限公司高级工程师张冲博士认为，关于136号文件发布后的“得与失”。首先，新能源行业得到了一个更加公平公正、自由的市场环境。在政府指导下，市场配置资源的效率得以提高，有助于发挥最佳水平，政府与市场的有效结合，将推动整个行业向更高质量、更可持续的方向发展。特别是科技创新方面，自由的市场更容易推动技术创新和商业模式创新。
其次，新能源行业得到了机制电价的保障，为整个行业提供了稳定收益的长期预期。这对于新能源企业来说，是非常重要的政策保障，有助于企业更好地规划未来发展。
此外，还有利于培养新能源行业责任感。今年是可再生能源法颁布的20周年，也是新能源行业发展的第二十个年头。作为一个成熟的行业，新能源企业需要承担起自己应尽的责任，为行业的可持续发展做出贡献。
然而，在获得这些“得”的同时，新能源行业也面临了一些“失”。首先，失去了国家特殊的扶持和保量保价特权。但正是这种失去，促使企业不断提升自身能力，以应对市场的挑战。其次，失去了禁锢创新的思想。在计划时代，企业只需按照固定电价发电并卖给电网。但现在进入市场时代后，企业需要更加注重营销水平和能力的提升，以适应市场的变化。
因此，新能源行业在当前市场环境下既获得了重要的机遇和保障，也面临了一些挑战和变革。但正是这些得与失的交织，推动了新能源行业的不断发展和进步。
阳光新能源开发股份有限公司副总裁蒋琼提到，136号文的发布标志着新能源行业从政策补贴阶段，经过平价阶段，正式迈入市场时代，意味着未来电价和交易将完全由市场决定，通过市场机制影响行业发展。
对于新能源项目的开发和投资，未来有三个主要变化点：
首先，选址要求将更高。除了关注风光自然禀赋和基本的介入条件外，还需考虑更多维度，如当地省级政府对新能源行业的态度、非技术成本能否降低，以及新能源低电价能否作为当地经济发展的招商因素或拉动引擎。同时，选址的精确度要求更高，需考虑不同电网电力市场化交易定价的差异。
其次，项目算账将更精细。过去主要依赖收益率、投资金额、电量电价和ROE等指标进行估算，但未来需要更动态地预测市场发电和用电曲线，考虑整体技术方案的设计。例如，是否配置储能、如何配置储能以及如何实现风光同场、风光的真正融合等，都需要根据市场情况进行调整。
最后，企业需要关注PPA以及绿色氢氨醇等项目的应用方向。这不仅可以摆脱机制电价或机制电量的限制，还可以解决自身电力负荷问题。因此，在项目评估阶段，需要重点考虑如何更好的消耗电力，过去数量、资源为王的观念逐渐转变，将回归以负荷为王的时代。
也就是说，未来新能源项目的开发和投资需要在选址、成本控制和负荷锁定等方面做好充分准备，以应对市场时代的挑战和机遇。
为有效应对136号文带来的广泛影响，中国能源研究会定于2025年3月13-14日在成都举办四川新能源电力发展大会，会议将聚焦“电力发展深度解析与未来路径探索”及“2025年电力市场化交易新动向”等核心议题。
大会已进入倒计时阶段!目前已超过800余人报名参会，将全方位聚焦风光大基地、分布式、虚拟电厂及储能等热点话题：(数据截至到3月5日)
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202503/10/387105.html
