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湖南能源集团整改通报：涉新能源投资起步晚、投资储能项目不理想、国有资产重大损失等问题

来源：湖南省纪委监委官网发布时间：2024-09-17 18:57:10

近日，湖南省纪委监委官网公布了《中共湖南省能源投资集团有限公司委员会关于省委机动巡视整改进展情况的通报》（以下简称《通报》）。

《通报》显示，根据湖南省委统一部署，2023年10月18日至11月20日，省委机动巡视组对湖南湘投控股集团有限公司（现已更名为湖南省能源投资集团有限公司）进行了巡视。2023年12月18日，省委巡视组向湖南省能源投资集团有限公司党委反馈了巡视意见。

截至6月20日，巡视反馈的31个具体问题，已完成整改25个，阶段性完成整改5个，未完成整改1个；巡视移交的9件信访件，已办结8件，巡视交办的立行立改5件，已办结5件。

《通报》披露了6个方面的问题，包括贯彻落实能源安全新战略的紧迫感责任感不够强；履职尽责不够到位，造成国有资产重大损失；资产负债率高，资金风险隐患大；国企改革三年行动任务完成还不够彻底；落实管党治党政治责任不到底；巡视、审计反馈问题整改不到位。

《通报》对相应6个方面、31个具体问题的整改情况进行了阐述。

其中提到，按照省委省政府确定的能源集团新使命新定位，优化工作思路，细化工作措施，迅速制定并落实《湖南省能源投资集团有限公司2024-2030年发展规划》，大力推动能源核心主业发展，一手抓资源获取，一手抓项目建设，已获得能源项目指标超过1000万kW，18个项目、374万千瓦装机已开工建设，20个项目、469万千瓦装机已核准，18个项目、236万千瓦装机正在开展前期工作。

宁夏红寺堡区10万千瓦光伏发电项目已并网投产，新获得宁夏红寺堡及周边区域开发建设300万千瓦新能源项目，一期100万千瓦项目已开工建设。截至2024年7月，集团系统发电企业累计上网电量36.6亿kWh，同比增长30.1%。

着力克服新能源投资项目起步晚的不利因素，奋起直追，全面摸排省内外风光项目资源，加速推进省内新能源投资项目，推动已获开发权的新能源项目开工建设，已建成新能源项目36个，张家界桑植龙鹤风电、衡阳杉桥风电等15个新能源项目在建，15个项目已核准备案。积极拓展开发山西、青海、贵州等省外新能源项目资源，宁夏红寺堡区10万千瓦光伏发电项目并网投产，新能源基地300万千瓦光伏复合发电（一期100万千瓦）项目顺利开工。

值得一提的是，《通报》披露其中一个问题为，投资的储能项目不理想，相关公司产品市场认可度低，不具备盈利能力，进入清算注销阶段。

相关整改情况指出，对储能项目投资失败原因进行全面复盘，形成专项分析报告。召开专题民主生活会，党委班子及成员结合分析报告进行深刻剖析、汲取教训。修订《项目投资前期管理办法》，进一步强化细化项目前期论证标准和风险防控程序，明确集团投资、财务、科技、法务风控等职能部门加强专业性把关。加强制度宣贯，组织子公司及相关部门开展投资管理制度及实操案例专项培训，提高投资论证水平。

据了解，湖南省能源投资集团有限公司（简称“湖南能源集团”）今年3月27日在长沙揭牌成立，是湖南省综合性能源投资建设运营主平台，拥有电力能源上市平台湖南发展股份公司（SZ.000722）。据悉，该集团以原湖南湘投控股集团有限公司为主体组建而成。

作为湖南综合性能源投资建设运营省级平台和全省能源战略实施主体，湖南能源集团注册资本300亿元，承担着全省能源保供功能性任务，落实省内能源资源开发任务，承接重大能源项目投资建设，代表全省开展省内外重大能源项目合作。

湖南能源集团将聚焦能源主责主业，不断完善电力、天然气等能源基础设施建设，强化能源安全保障支撑，推进能源绿色低碳转型，加速新型能源体系建设，引领带动湖南省能源及相关产业链发展壮大，打造集能源规划设计、投资建设、能源交易、装备制造、新材料、综合能源服务于一体的现代化能源产业集群，为全省高质量发展提供坚强能源保障。

力争到2025年，集团资产规模达1200亿元，在运在建控股电力装机1200万千瓦，占全省电力总装机的10%以上；到2030年，资产规模将达2000亿元，控股电力装机2200万千瓦，占全省比重约20%。

湖南能源集团当前参控股电力装机2404万千瓦，其中在湘装机容量1813万千瓦，占全省总装机的25.6%

据其2023年度报告，湖南能源集团资产总额为768.3039亿元，营业收入为56.7241亿元，净利润为7.6799亿元。

详情见下：

根据省委统一部署，2023年10月18日至11月20日，省委机动巡视组对湖南湘投控股集团有限公司（现已更名为湖南省能源投资集团有限公司）进行了巡视。2023年12月18日，省委巡视组向湖南省能源投资集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

湖南能源集团党委坚持旗帜鲜明讲政治，对于巡视反馈的问题照单全收、迅速行动，成立巡视整改工作领导小组、监督检查工作领导小组，加强巡视整改工作调度和监督检查。集团党委逐条对照巡视组反馈意见建议，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，逐一分析症结原因，制定精准有力的整改措施，实行巡视整改“销号”式管理，及时召开整改调度会议，分析研判整改进展，研究推进具体问题。各责任部门认领任务后，既坚持“重点改”，把整改工作与推进集团改革发展结合起来，同步落实年度重点工作目标；又坚持“长久改”，持续深挖问题根源、举一反三，从完善制度、健全机制入手，积极探索建立标本兼治的有效途径和方法。

党委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，担任巡视整改工作领导小组组长，第一时间主持召开党委会议，部署落实巡视反馈意见整改工作，总揽集团落实巡视整改各项工作，定期听取巡视整改任务推进情况，研究解决巡视整改工作中的重要问题，特别是针对整改过程中遇到的难点问题，一项一项梳理，一条一条过，督促责任领导、责任部门和责任人切实扛起整改责任，做到能够改的立行立改，马上就改，把整改进度往前赶；主动认领了其中的6项任务，及时牵头破解重点疑难问题，相关任务均按期完成或取得明显进展。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实能源安全新战略的紧迫感责任感不够强。

1.问题1：对习近平总书记2014年以来关于能源安全新战略系列重要论述学习不够，研究贯彻落实措施不足。

整改情况：集团党委加强对能源安全新战略的学习，自本轮巡视以来，通过党委理论学习中心组、“第一议题”等方式先后4次学习了习近平总书记关于能源工作的重要论述，将习近平总书记关于“双碳”战略目标、能源安全新战略的重要论述纳入干部教育培训的重要内容。坚持知行合一，立足新使命新定位，及时转化学习成果，制定《湖南省能源投资集团有限公司2024-2030年发展规划》，明晰发展思路、实现路径及要素保障，高效推进“宁电入湘”、永州江华湾抽水蓄能、岳州煤电、衡东燃气等重大能源项目建设；加大气源引入力度，大力推动中石油煤层气引进、与中海油组建合资公司等事宜，增强全省气源自主掌控能力，稳步推进“气化湖南工程”建设，确保省能源集团开好局、起好步。

2.问题2：对做强做优做大能源主业的定位要求，认识不深，落实不力，新增控股电力装机量较少。

整改情况：站位全省能源工作大局，积极争取省委省政府支持，主动谋划组建湖南能源集团事宜，在省发改委（能源局）、省国资委等主管部门的指导下，起草《湖南省能源投资集团有限公司组建方案》并获省委省政府批准，湖南能源集团于3月27日正式揭牌成立。按照省委省政府确定的能源集团新使命新定位，优化工作思路，细化工作措施，迅速制定并落实《湖南省能源投资集团有限公司2024-2030年发展规划》，大力推动能源核心主业发展，一手抓资源获取，一手抓项目建设，已获得能源项目指标超过1000万kW，18个项目、374万千瓦装机已开工建设，20个项目、469万千瓦装机已核准，18个项目、236万千瓦装机正在开展前期工作。

3.问题3：能源人才储备严重不足。

整改情况：坚持党管人才原则，全面盘点集团系统能源人才家底和人才需求，制定集团及各能源子公司《人才发展规划》《人才储备及培养方案》等。加大能源人才引进力度，加强对能源企业人才招聘的统筹和指导，出台《关于加强和规范各级子企业员工招聘管理工作的指导意见》《员工招聘管理办法》，把好人才引进数量关、质量关。今年以来，集团系统已招聘能源相关专业人才102名。加强对现有人才的培养，制定《2024-2027年干部职工教育培训规划》，组织开展了风光水火储发电原理等业务培训，今年以来集团系统累计开展各类培训523次，加深了干部职工对集团战略的理解和把握，夯实推动能源产业“大发展”的人才基础。

4.问题4：装机规模较小，行业影响力不强。

整改情况：牢牢扛起全省能源保供功能性任务和省内能源资源开发任务，代表全省开展省内外重大能源项目合作，取得了一批电源项目指标。其中，江华湾水源140万千瓦抽水蓄能已开工建设，占全省新核准抽蓄装机的13.5%；完成沅陵车坪120万千瓦抽蓄项目前期工作，加快推进项目核准；获得衡东、湘阴、永州三个百万千瓦大型天然气调峰电站开发权，衡东燃气项目已开工建设，湘阴、永州燃气项目开展前期工作；控股建设的岳州200万千瓦超超临界机组燃煤电站，装机规模占“十四五”期间全省新核准煤电装机1/3以上，已完成项目投资决策和工商注册；宁夏红寺堡区10万千瓦光伏发电项目已并网投产，新获得宁夏红寺堡及周边区域开发建设300万千瓦新能源项目，一期100万千瓦项目已开工建设。截至2024年7月，集团系统发电企业累计上网电量36.6亿kWh，同比增长30.1%。

5.问题5：衡东天然气电站并网发电延期。

整改情况：加强项目调度管理，成立业主项目部全面把控工程进度，定期召开周、月例会，组织总承包单位召开专题会议9次，对进度计划执行情况每周进行监督，关键部位工作执行情况细化到每日盘点。加强施工组织，地下基础施工已基本结束，集控楼、辅控楼封顶局部墙体砌筑完成交付安装，主厂房已断水封闭，燃机基础已交付安装，台板（支撑）已就位。针对燃气发电机、重要进口部件交付延期等突发情况，安排专人每月赴厂家、设计院对设备、图纸等催交。

6.问题6：一体化推进“气化湖南工程”未达预期。

整改情况：加强顶层设计，2024年4月编制完成《加快天然气一体化发展的建议方案》并向主管部门提交，助推我省天然气产业发展体制机制改革。加强上游气源引进，山西大宁-吉县管道已投产通气；与中海油、中石油经销商签订《战略合作协议》，获得100万方/天气源指标；顺利完成“政府三天”应急保供调峰5000万方气源任务。加强中游管网建设，牵头投资建设省级天然气支（干）线超2000公里，推动省级管网全面覆盖全省14个市州、92个县（市、区）。所建管道均已投产或达到通气条件；开拓下游终端业务，大湘西管网获得定价批复，实行一企一价。开展某城燃收购项目前期工作并立项。永州零陵河西LNG储配站建设已完工并向下游客户供气。

7.问题7：已建成管线利用率低，下游城燃市场开发不足。

整改情况：配合省发改委加快管输定价机制改革，确定管网公司“一企一价”定价模式。组织摸排下游用户，制定市场培育政策，签订年用气量超3000万方大用户代输服务合同。全力拓展终端市场，侯北工业园直供管道项目已实现全线贯通，向永州零陵某工厂供气项目已试运行通气，日均用气量5500方，年用气量将达150万方。通过互联互通设施向长沙城燃管道供气约638万方。截至2024年7月，控股企业天然气累计销售4,705万方，同比增长65.1%。

8.问题8：布局新能源投资项目起步晚。

整改情况：着力克服新能源投资项目起步晚的不利因素，奋起直追，全面摸排省内外风光项目资源，加速推进省内新能源投资项目，推动已获开发权的新能源项目开工建设，已建成新能源项目36个，张家界桑植龙鹤风电、衡阳杉桥风电等15个新能源项目在建，15个项目已核准备案。积极拓展开发山西、青海、贵州等省外新能源项目资源，宁夏红寺堡区10万千瓦光伏发电项目并网投产，新能源基地300万千瓦光伏复合发电（一期100万千瓦）项目顺利开工。

9.问题9：产业板块亏损较多。

整改情况：多措并举强化金天科技内部管理，降低成本费用；加大市场开拓和产品结构调整力度，高端钛及钛合金营业收入同比增长超5%；钛合金生产线项目主要设备均建成投产且进入试运行阶段。推动所属信产集团改革重组，进一步优化企业管理层级，压减管理费用，处置盘活闲置资产。普照材料匀胶铬版上半年销量同比增长6.9%，完成高精度石英掩膜基板项目关键工艺设备招标。

10.问题10：基金板块与能源主业相关的项目较少。

整改情况：强化基金创投业务与能源主业的协同，组织所属基金公司设立能源投资部。制定2024年基金设立计划方案，已设立2支能源产业投资基金，总规模30亿；另有1支基金已具备合伙协议签署条件，总规模30亿。完成50余个能源项目储备，开展4个能源相关项目尽调，完成3个相关项目立项。

（二）反馈问题：履职尽责不够到位，造成国有资产重大损失。

1.问题11：投资的储能项目不理想，相关公司产品市场认可度低，不具备盈利能力，进入清算注销阶段。

整改情况：对储能项目投资失败原因进行全面复盘，形成专项分析报告。召开专题民主生活会，党委班子及成员结合分析报告进行深刻剖析、汲取教训。修订《项目投资前期管理办法》，进一步强化细化项目前期论证标准和风险防控程序，明确集团投资、财务、科技、法务风控等职能部门加强专业性把关。加强制度宣贯，组织子公司及相关部门开展投资管理制度及实操案例专项培训，提高投资论证水平。

2．问题12：未组织召开党委会研究项目入股比例，造成国有资产潜在损失。

整改情况：制订并严格执行集团权责清晰的决策事项清单，进一步厘清党委会、董事会、经理层权责边界；修订完善集团党委会议事规则，全面落实党组织前置研究，强化党委会对重大项目投资决策的前置把关。修订完善《项目投资前期管理办法》，组织开展投资管理制度及实操案例专项培训。

3.问题13：对参股企业监管不力。

整改情况：全面梳理相关参股企业管理情况，聘请审计机构开展专项审计，制定并稳步推进资产处置方案。举一反三，梳理排查35户合资合营企业的风险点，对清查出的问题，分类逐项明确整改措施和时限，依法实施有效管控。制定《参股企业管理办法》《全资、控股公司董事会和董事履职评价办法》，强化股权代表履职管理，实现对参股企业的有效监管。

（三）反馈问题：资产负债率高，资金风险隐患大。

1.问题14：资产负债率较高。

整改情况：进一步优化集团债务结构、降低资金成本，集团加权平均融资成本较年初下降；拓宽融资渠道，成功发行10亿元中期票据、3+2年期中期票据及5亿元中期票据，发行利率屡创新低，促进集团资产负债率（同口径）较年初下降0.69%。积极争取银行等金融机构的支持，指导子公司完成部分借款利率下调和借款置换工作，其综合融资成本较年初下降35BP。推动相关子公司通过加强日常经营、引入战投等方式实现资产负债率大幅下降30个百分点。

2.问题15：对应收账款清收不及时，已计提坏账准备款项较多。

整改情况：全面梳理集团应收账款有关情况，开展2024年“两金”压降专项行动，每月开展分析，对两户重点企业开展专项分析调度，将应收账款压降工作列入各子公司年度绩效考核，积极协调加快资金回收。积极开展应收账款保理业务，有效降低应收账款规模。集团账面原值30亿元的应收账款已收回14.8亿元。

3.问题16：投资不及预期、超10年仍未退出的项目达27个，14个项目经营差或面临破产清算，造成亏损或潜亏巨大。

整改情况：组织所属基金管理公司成立投后管理中心，全面盘点和评估超10年未退出项目，逐一制订退出计划，稳步推进相关项目退出工作，将项目的退出情况纳入年度绩效考核。2024年上半年，收回存量项目退出资金5715万元，2个项目在省联交所挂牌转让，3个项目已发函要求减资，10个项目正有序推进退出工作。修订《投资后项目管理办法》《投后管理综合考评办法》，加强对存量项目的管理和风险控制。

4.问题17：2023年1月收购某子公司还有18项历史遗留问题未解决。

整改情况：积极协调有关方面签署《历史遗留债权债务处理协议》及相关备忘录等，就一项存在重大法律风险问题的债权债务达成一致意见、实现彻底解决，最大限度维护合法权益。加快历史遗留问题处理，18项问题已完成11项，对剩余的7个历史遗留问题进行一事一专题报告，力争12月底前基本完成历史遗留问题处理。组织相关企业修订《公司委派董事、监事、高管管理办法》《工程建设管理办法》《工程项目质量管理办法》，切实提升内控水平。

责任编辑：zhangwei_009

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