9月9日，湖州市人民政府办公室转发市发展改革委关于湖州市2022年国民经济和社会发展计划的通知，通知指出，积极发展清洁能源，力争新增光伏装机35万千瓦以上，非化石能源消费占一次能源消费比重达20%。推进规上工业企业绿色工厂星级管理全覆盖，推动300家绿色工厂“提质升星”，加快推进园区循环化改造，打造3个市级以上绿色低碳园区。
原文如下：
各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：
市发展改革委《2022年湖州市国民经济和社会发展计划》已经市九届人大一次会议审议批准，现予转发，请认真组织实施。有关专项计划由市发展改革委会同市有关部门另行下达。
湖州市人民政府办公室
2022年6月1日
湖州市2022年国民经济和社会发展计划
一、2022年主要预期目标安排
对照“奋力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州”目标，在主要经济社会发展指标安排上，重点考虑了以下三个方面：一是与“十四五”规划相衔接。指标体系总体框架与“十四五”规划保持一致，按经济发展、科技创新、改革开放、文化发展、生态环境、市域治理、社会民生、安全保障8大类进行安排。同时，在具体指标设置上适当高于“十四五”预期年均增长目标，从而为后期应对不可预见的外部风险冲击预留空间。二是与打造共同富裕绿色样本相衔接。做好与共同富裕相关目标的衔接，同时与实施方案保持一致，着力增强群众的获得感、幸福感、安全感、认同感。三是与“争先进位”目标要求相衔接。紧紧围绕高质量赶超发展目标，对照全省和省内其他地市目标安排，设定“跳一跳、够得着”的目标，力争主要经济指标增速“保三争二拼第一”。
2022年国民经济和社会发展计划指标体系共8大类53项指标，与2021年计划指标体系相比，主要是“两新增”“两调整”。“两新增”：新增“城乡居民收入倍差”和“家庭可支配收入（按三口之家计算）”2项指标，从而体现共同富裕缩小城乡、地区、收入“三大差距”的导向。“两调整”：将“民间投资”指标调整为“民间项目投资”，体现实体经济导向，引导民间资本更多投向制造业、基础设施等领域。将“城镇登记失业率”指标调整为“城镇调查失业率”，从2022年开始，部、省均取消了“城镇登记失业率”指标，采用“城镇调查失业率”，因此我市同步调整。
全市经济社会发展主要指标目标安排建议如下：
——地区生产总值（GDP）增长7.5%以上；
——全员劳动生产率提高率高于省均；
——常住人口城镇化率提高率高于省均；
——财政总收入和一般公共预算收入与经济增长基本同步；
——固定资产投资增长8%以上；民间项目投资，制造业投资，交通投资，高新技术产业投资，生态环保、城市更新和水利设施投资均快于面上投资增长；
——社会消费品零售总额增长6.5%左右；网络零售额增长12%以上；
——研发经费支出占生产总值比重3.3%；人才资源总量90万人；每万人高价值发明专利拥有量12.9件；
——数字经济核心产业增加值占GDP比重5.8%；
——外贸出口总额、服务贸易进出口总额提升占全省份额；
——实际使用外资额15亿美元以上；
——文化及相关产业增加值与经济增长基本同步；居民综合阅读率91.5%左右；休闲旅游业增加值增长12%以上；
——单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、万元GDP用水量降低均确保完成省下达目标；化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物等四项主要污染物排放量降低确保完成省下达的重点工程减排量；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%；市区空气质量优良天数比率85%；市区细颗粒物（PM2.5）平均浓度25微克/立方米；森林覆盖率48.23%；
——依申请政务服务办件“一网通办”率90%；综合行政执法事项占比20%以上；
——每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3个；劳动年龄人口平均受教育年限提高率高于省均；每千人口拥有执业（助理）医师数（常住人口）3.35人；每千人口拥有医疗机构床位数6.1张；每万老年人口拥有持证养老护理员数23人；儿童青少年总体近视率降低1个百分点；
——城镇新增就业人数6万人；城镇调查失业率控制在5.5%以内；基本养老保险参保人数230万人以上；
——居民消费价格涨幅与全省保持一致；
——全体居民人均可支配收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上；城乡居民收入倍差1.64；
——家庭可支配收入（按三口之家计算）10万元-50万元群体比例和20万元-60万元群体比例均提高3个百分点；
——人均体育场地面积3.05平方米；人均预期寿命高于全省目标值；
——亿元GDP生产安全事故死亡率下降8%；煤炭石油天然气储存能力确保完成省下达目标；粮食综合生产能力23.2亿斤。
二、实现预期目标的工作措施
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年，完成全年预期目标，必须全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委十四届十次全会、市第九次党代会精神，按照中央和省市委经济工作会议部署要求，继续做好“六稳”“六保”工作，稳进提质、除险保安、塑造变革，奋力建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点做好以下七个方面工作：
（一）着力推动经济行稳致远
1.进一步扩大有效投资。实施“十百千万”重大项目攻坚行动，打造长三角有效投资新高地。提升“2+8”平台能级，切实增强战略承载力。全力以赴招大引强，强化“2345+节能减排”准入标准，主攻“高精尖”项目，新引进3亿元以上项目260个，各区县都要有百亿级产业项目落地。深化高质量外资集聚先行区建设，实际使用外资额15亿美元以上。强化落地导向，亿元以上项目开工420个、竣工360个。落实省市投资新政，确保投资总量达到1800亿元，增长8%以上。完成制造业投资590亿元，增长10%以上。全年安排市本级（市直、南太湖新区）政府投资项目81个，总投资673.6亿元，年度计划投资146.5亿元。完善全要素精准直达机制，保障建设用地2万亩，盘活存量建设用地1万亩以上；实施企业融资畅通专项行动，新增社会融资1800亿元、企业中长期贷款400亿元；新争取政府债券200亿元以上。
2.进一步促进消费恢复。优化消费结构和提升消费品质，打造长三角新型消费热点城市。推进品质消费、商圈消费、社区消费等十大消费新业态培育。打造数字生活新范式，提升在线教育、在线医疗、在线文娱等服务消费，加快省级数字生活新服务先行市、样板区县、特色镇等建设。巩固提升传统消费，引导老字号焕发新活力。办好第三届“湖交会”。
3.进一步拓展外贸市场。深入实施对外贸易主体培育行动计划，统筹推进市场采购和跨境电商两大国家级新型贸易试点，新培育外贸进出口实绩企业600家以上，跨境电商进出口额增长30%以上。推进“百展千企”拓市场行动，力争新增省级出口名牌5个。加快建设浙江自贸区湖州联动创新区，全力创建湖州综合保税区，打造长三角生态绿色内河中心港。
（二）着力促进产业转型升级
1.加快先进制造业发展。强化“双进双产”，全力推进工业项目加快投产达产。坚持以绿色智造为主线，大力培育新能源汽车、物流装备、光电显示、工程机械、合金特材、生物医药、地理信息、数控机床等八大新兴产业链，力争战略性新兴产业、装备制造业增加值增速高于面上2个百分点，高新技术产业增加值增速高于面上。数字经济规上核心产业制造业增加值增长15%以上，数字经济核心产业增加值突破200亿元。省级“新星”产业群数量实现新增。推进“产业大脑+未来工厂”融合应用，重点打造5个产业大脑、培育20家市级以上未来工厂。深入实施“冠军领航”“凤凰行动”等企业培育计划，新增上市公司5家、国家级专精特新“小巨人”和省级“隐形冠军”企业20家及以上。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。整治高耗低效企业600家。技改投资增长10%左右。分行业推进质量提升，新增“浙江制造”标准28项，“品字标浙江制造”企业25家。落实精准降本减负举措，实施新的组合式税费支持政策，全年为企业减负200亿元以上。
2.加快现代服务业发展。推进服务业平台能级提升，创建省级现代服务业创新发展区2家。实施“亩产效益”领跑者行动，全年新增认定服务业“大好高”项目30个。推进国家文化和旅游消费试点建设，争创国家全域旅游示范市，力争休闲旅游业增加值增长12%以上。构建全国领先的现代物流体系，铁路货运量增长10%以上，水路货运量增长5%以上，内河集装箱吞吐量突破66万标箱。
3.加快生态绿色农业发展。农林牧渔业增加值增长2.8%以上。落实粮食安全党政同责，确保粮食综合生产能力23.2亿斤，粮食播种面积稳定在120.3万亩以上，产量保持在10.59亿斤以上，完成粮食生产功能区“非粮化”整治优化面积13.8万亩。实施农业“双强行动”，农业科技进步贡献率达68.5%，农作物耕种收综合机械化率达87%以上，农业亩均产值达1万元/亩以上。打造湖羊、渔业产业大脑等应用场景，新建数字农业工厂10个，农产品网络销售额突破90亿元。建成“未来农场”20家、培育30家，新增农业“标准地”25个。
（三）着力深化重点改革
1.体系化规范化推进数字化改革。推动数字化改革、全面深化改革和共同富裕改革有机整合，改革项目和重大应用有机融合。迭代升级“1612”体系构架，推动一体化智能化公共数据平台省市区县贯通、省重大应用市县100%贯通。围绕党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化和数字法治六大系统，迭代完善数字化改革重大应用“一本账”，加快打造“碳惠湖州”“乐业湖州”“渔业产业大脑”等一批管用实用好用的重大应用。全力争取省改革突破奖。
2.扎实推进“扩中提低”改革。抓好省级缩小城乡差距全市域试点。制定实施“扩中提低”五年行动，加快构建“全面覆盖+精准画像”基础数据库，摸清扩中提低重点对象底数。健全普惠性人力资本投入、困难群体帮扶等机制，全面拓宽增收渠道。探索制定针对性增收激励政策，激发增收积极性、主动性。实施湖州工匠培育工程，培育工匠人才300名左右，新增高技能人才1.5万人。城镇新增就业6万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。启动实施新一轮集体经济发展强村计划，年经营性收入80万元以上的行政村占比达到80%，低收入农户人均可支配收入增长12%以上。
3.持续推动其他重点领域改革。以低成本创业之城、高品质生活之城建设为主抓手，深入实施营商环境便利化行动，确保营商环境评价争先进位，打造长三角营商环境最优市。全力争创国家首批绿色金融改革创新示范区，探索构建促进绿色低碳发展的区域性金融服务体系，新增绿色贷款300亿元以上。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，力争规上工业亩均税收达到省均水平。推进国家社会信用体系建设示范区建设，城市信用监测排名保持全国前十。深化“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“141”体系，实现平台、应用和体制机制全贯通。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革。完成国企改革三年行动目标任务。
（四）着力增强发展活力
1.深入实施首位战略。落实人才强市创新强市首位战略，加快打造全国人才创新创业理想城市和长三角科创枢纽城市。实施“五谷丰登”计划，创新型城市排名争先进位，研发经费支出占生产总值比重达到3.3%。争创国家绿色低碳技术创新中心。莫干山高新区全国综合排名进入前50位，推动联合国全球地理信息知识与创新中心加快落地，推进浙大湖州研究院、电子科大长三角研究院等科创平台争创省级牌子。实施科技型企业“双倍增、两转化”行动，健全“创新指数”评价体系，新认定高新技术企业220家以上、省科技型中小企业1000家以上。规上企业研发活动率达到55%以上。落实“人才新政4.0版”，聚引省级以上人才100名以上，遴选“南太湖精英计划”人才项目150个以上，“南太湖特支计划”人才150人。
2.大力推进区域合作。深度参与长三角一体化和全省“四大”建设，主动接轨沪杭，积极联通苏皖，打造长三角新势力城市。突出项目和产业，加快长三角（湖州）产业合作区建设，实现基础设施投资、工业投资、规上工业亩均税收和亩均增加值“四个翻番”，力争百亿产业项目零突破。大力推进湖州接轨上海创新合作区建设。加快推进杭湖、嘉湖一体化合作平台建设。提升产业合作园水平，打造具有标杆性的国际产业合作园。持续做好东西部协作、对口支援、对口合作和山海协作工作。
3.加快建设综合交通体系。推进“轨道上的湖州”建设，加快形成到长三角主要城市“一小时”区域交通枢纽门户。确保湖杭高铁、104国道李家巷至施家桥段改建等项目建成运营；加快实施沪苏湖高铁、杭德市域铁路、湖杭高速公路、苏台高速公路、浙北高等级航道等项目；力争开工建设如通苏湖城际铁路、德安高速公路、杭宁高速公路湖州市区联络线、318国道市区段改建等项目；加快宁杭高铁二通道、盐泰锡宜湖高铁、水乡旅游线、合温高速公路等项目前期；完成综合交通投资247亿元以上。
（五）着力提升城乡统筹水平
1.加快南太湖新区建设。南太湖未来城39幢产业大楼实现结顶，总部园基本竣工、部分投运，高水平规划建设高教园区、高铁枢纽等重点区块。完成小梅山片区改造提升、城市内环快速化改造等项目，规划建设长田漾等城市公园。推进天能新能源产业园、蜂巢能源、微宏三期等重大项目建设，确保完成固定资产投资300亿元。加强与世界500强和行业头部企业合作，引进亿元以上项目70个、3亿元以上项目38个，力争百亿元以上制造业项目取得新突破。
2.提升城镇集聚能力。高水平推进5个小城市培育试点，推动织里镇在全省试点中率先达到小城市标准。深入开展“十个一”功能配置提升行动，打造特色小镇2.0。抓好乾元镇、孝丰镇、菱湖镇千年古城复兴试点。完成44个省级美丽城镇建设，获评省级样板5个以上。新建和改造一批乡镇商贸综合体，建成省放心农贸市场25家。
3.高质量推进城市有机更新。启动42个老旧小区改造，既有住宅加装电梯150部。力争完成慈感寺—潮音新村等7个地块征收，加快推进航运二村等地块开发建设。力争建成省“新时代富春山居图样板区”2个、省级未来社区4个，打造“美丽小区”“美丽街巷”各100个。项目化推进能源保障、城市管网等城市基础设施建设，提高城市精细化智能化管理水平。
4.强化新时代美丽乡村建设。加快打造南太湖特色村庄等乡村振兴示范带，建设新时代美丽乡村样板片区、组团式未来乡村建成21个，实现省级新时代美丽乡村全覆盖。大力推行“田长制”，坚决整治耕地“非农化”“非粮化”，实施村庄布局优化行动。基本建成安吉两库引水、环湖大堤后续主体工程。
（六）着力提速绿色低碳发展
1.拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。加快推进绿色低碳共富工作步伐，推进南浔国家生态文明建设示范区创建，力争率先实现全国首个地市国家生态文明建设示范区县全覆盖。健全生态产品价值实现机制，发布全省首个生态资源运营管理平台地方标准。推进自然资源资产产权制度改革，加快自然资源统一确权登记。
2.切实加强节能降碳。实施碳达峰碳中和计划，全面落实“6+1”重点领域碳达峰行动方案。积极发展清洁能源，力争新增光伏装机35万千瓦以上，非化石能源消费占一次能源消费比重达20%。推进规上工业企业绿色工厂星级管理全覆盖，推动300家绿色工厂“提质升星”，加快推进园区循环化改造，打造3个市级以上绿色低碳园区。深化绿色建筑和绿色金融协同发展试点，实施（近）零碳建筑示范项目2个。建立健全碳普惠机制，“碳惠湖州”数智平台上线。万元GDP用水量降低确保完成省下达目标。
3.切实加强污染防治。开展PM2.5与臭氧污染协同治理攻坚行动，市区细颗粒物（PM2.5）平均浓度稳定在每立方米25微克，市区空气质量优良天数比率达到85%。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例和县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，确保“五水共治”再夺金鼎。建立全市生活垃圾分类治理一张网，危险废物利用处置率达到98%，重点建设用地安全利用率达到100%，创建成为全省首批“无废城市”。开展长江经济带生态环境问题“举一反三”大排查大整治行动，推动塑料污染治理。
4.切实加强生态修复和保护。大力开展山水林田湖草生态保护修复工作，严格落实“三线一单”分区管控，实行差别化生态环境准入。迭代深化河湖长制、“生态警务”，创建省级美丽河湖6条，完成中小河流整治105公里、水土流失治理面积27平方公里，全力打响“水韵湖城”生态修复品牌。加大国土绿化美彩化，新增造林8700亩以上。高标准建设国家绿色矿业发展示范区。
（七）着力增进民生福祉
1.稳步提高公共服务水平。完善人的全生命周期民生服务供给机制，迭代推出更多标志性“共富班车”项目，办好十方面民生实事项目。持续优化教育资源布局，新建和改扩建幼儿园18所、义务教育学校10所，切实抓好“双减”工作。支持湖州师范学院创建高水平师范大学，启动新建湖州学院、迁建湖州职业技术学院。加快推进市公共卫生临床中心新建、市第一医院扩容改造、市中医院异地新建、市妇保院异地新建等项目。加快建设省级中医药综合改革先行区。推进“三医联动”“六医统筹”集成改革，深化城市医联体和县域医共体建设，打造全市域健康共同体，基本建成健康中国先行示范区。实施全民健身行动，高质量承办杭州亚运会相关赛事。
2.大力建设文化强市。大力弘扬社会主义核心价值观，争创全国文明典范城市。深入实施新时代公民道德建设工程，提升文明实践示范所100个。建设15分钟品质文化生活圈450个，新增城市书房12家、乡村博物馆80家，每万人拥有公共文化设施面积达到4135平方米。创新发展湖学文化、宋韵文化，培育茶、丝绸、湖笔等系列文化金名片。重视文化遗产保护利用，基本建成毘山考古遗址公园。加快培育数字文化、创意设计两大引领产业，发展文化旅游、影视传媒、会展业三大新兴产业，推动文化智造高端化、品牌化，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。深入推进全民阅读，不断提升全民文明素养。
3.高标准加强民生保障。有序推进基本养老保险国家统筹，落实灵活就业人员参保等新政，基本养老保险参保率保持在98%以上。深化医保制度改革，建立医疗救助对象防贫长效机制。深化灵活就业人员缴存公积金国家试点。实施高水平应助尽助，城乡居民最低生活保障年标准达1.2万元以上。实施三孩生育政策及配套支持措施。争创全国儿童友好城市，加快市儿童福利院新建工程，建成示范型“儿童之家”300家。健全养老服务精准按需匹配机制，乡镇(街道)老年餐厅实现全覆盖。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展，筹建保障性租赁住房3万套。完善退役军人服务保障体系。
4.全力防范和化解重大风险。精准高效抓好疫情防控，落实“七大机制”，深入推广应用“湖州通”，迭代升级《防疫实战手册》，狠抓实战化演练，加强疫苗接种，不断提升疫情防控能力水平。防范化解经济金融风险，依法稳妥处置房地产领域风险，按要求推进政府债务化解，严禁新增地方政府隐性债务。深化安全生产隐患“洗楼式”大排查、大整治、大执法，亿元GDP生产安全事故死亡率下降8%。做好地质灾害、台风洪涝等自然灾害防治和食品药品安全监管。构建风险闭环管控的大平安机制，冲刺平安湖州建设“十六连冠”。
