国务院总理李克强7月7日主持召开国务院常务会议时提出，将于7月择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。为了帮助大家更好地了解碳交易市场，2021年7月14日上午10时，国务院政策例行吹风会举行，介绍了启动全国碳排放权交易市场上线交易有关情况。生态环境部副部长赵英民和应对气候变化司司长李高出席了此次会议，并回答了记者提问。
全国碳市场建设准备工作基本完成
据了解，中国的碳市场建设是从地方试点起步，2011年10月在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市启动了碳排放权交易地方试点工作。2013年起，7个地方试点碳市场陆续开始上线交易，有效促进了试点省市企业温室气体减排，也为全国碳市场建设摸索了制度，锻炼了人才，积累了经验，奠定了基础。2017年末，经过国务院同意《全国碳排放权交易市场建设方案》印发实施，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。
会上，赵英民表示国务院常务会议决定，将于今年7月启动全国碳排放权交易市场上线交易，目前各项工作已准备就绪。建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰碳中和的重要政策工具。
对于后期地方试点与全国碳市场的衔接，李高表示，参与全国碳市场的发电行业重点排放单位不再参加地方碳市场的交易。在全国碳市场建立的情况下，不再支持地方新增新的试点，现有试点可以在现有基础上进一步深化，同时做好向全国碳市场过渡的相关工作。
全国碳市场意义重大
全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项制度创新，也是落实习近平主席对外庄严宣示承诺我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和的国家自主贡献目标的重要核心政策工具。
赵英民表示全国碳市场对中国碳达峰、碳中和的作用和意义非常重要。主要体现在几个方面：一是推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰。二是为碳减排释放价格信号，并提供经济激励机制，将资金引导至减排潜力大的行业企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高排放行业的绿色低碳发展的转型。三是通过构建全国碳市场抵消机制，促进增加林业碳汇，促进可再生能源的发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费方式。四是依托全国碳市场，为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。
对于全国碳交易市场下一步如何建设，赵英民表示：“下一步，生态环境部将进一步扎实做好全国碳市场各项工作，持续完善配套制度体系，推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步完善相关的技术法规、标准、管理体系。在发电行业碳市场健康运行的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多的高排放行业，根据需要丰富交易品种和交易方式，实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展，有效发挥市场机制在控制温室气体排放，实现我国碳达峰、碳中和目标中的作用。”
为何从发电行业开始?
据国际能源网记者了解，2021年是全国碳市场第一个履约周期，首批纳入重点排放单位都是发电企业且超过了2000家。全国碳市场为什么选择以发电行业作为突破口?赵英民也给出了解释：一是发电行业直接烧煤，所以这个行业的二氧化碳排放量比较大。包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨，因此首先把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。
二是发电行业的管理制度相对健全，数据基础比较好。因为要交易，首先要有准确的数据。排放数据的准确、有效获取是开展碳市场交易的前提。发电行业产品单一，排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高，数据管理规范，而且容易核实，配额分配简便易行。从国际经验看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。既然它二氧化碳排放大、煤炭消费多，所以这个行业首先纳入，可以同时起到减污降碳协同的作用。
赵英民表示全国碳交易市场虽然从电力行业开始但并不会止步于此。“下一步，我们将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围，充分发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。”赵英民说。
引导市场形成合理碳价
碳市场启动以后，社会普遍关注的是碳价。全国碳市场的碳价如何形成?在起始阶段将处于什么样的水平?针对这个问题，赵英民表示，碳市场将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，推动绿色低碳产业投资，引导资金流动。这是碳市场追求的一个重要效果，因此碳价非常重要。碳价过高和过低都不好。碳价过低将挫伤积极减排企业的积极性，过高则导致高碳企业负担过重。碳价是通过市场交易形成，出现波动是正常现象。但是剧烈波动，或者过高过低都不利于碳市场长期稳定运行。
“目前，全国碳市场还没有启动，所以还不好说碳价是多少。”。赵英民表示，从过去试点省市的情况看，全国七个试点省的加权平均碳价在40元左右。目前全国碳市场相关制度设计中，考虑通过改进配额分配方法，引入抵消机制等政策措施，引导市场预期，从而形成合理的碳价。
对于如何与国际衔接，赵英民表示，一个碳市场就有一个碳价很正常，碳价都是由各自的市场机制决定，相互之间基本不存在显著的碳价影响。不同国家或地区的碳价如何衔接，需要解决一系列复杂的法律、制度、标准、政策等问题，目前中方正在积极推动巴黎协定第六条的谈判进程，推动构建巴黎协定下的全球碳市场机制。
