中国光伏建设管理机制将迎来新变化。2月19日下午，国家能源局新能源和可再生能源司召集相关行业协会、金融机构、媒体等举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理政策征求意见。这是2019年以来国家能源局第三次征求意见。
“我们不能再走边发展、边欠账的老路”，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军在会上表示，2019年光伏政策可总结为五句话：财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。这意味着，今年新政出台后，光伏行业的管理办法将迎来新拐点，此新政有望于3月底前出台。
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未来光伏建设将以补贴额确定装机容量，对不同项目进行分类管理，户用光伏将给予固定规模和固定补贴。除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，工商业分布式和地面电站全部采用竞价方式获取补贴指标，即谁的电价相对招标上限电价降低幅度大，谁可能获得政府的补贴指标。另外，初步确定招标上限电价从今年三季度开始退坡，今年共退坡两次。同时，年度补贴总额度将设封顶限额，一旦达到限额，竞价排名靠后的光伏电站将无法获得补贴。
李创军解释，原来能源局定规模、分指标的管理发展模式已经不适应行业发展，目前光伏累计装机174GW已远远超过十三五规划105GW的目标，同时又有补贴缺口制约，行业发展思路必须要改变。
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此前国家能源局就户用项目征求意见时，倾向于将其电价确定为0.18元/千瓦时，如果户用项目年度规模定位3GW、以年发电1100小时计算，大约需要补贴6亿元，这就占到年度光伏补贴总额度30亿元的20%，但目前年度户用光伏项目装机占光伏装机总量的比重不足10%，如此制定政策，势必使得户用光伏项目挤占地面电站和工商业分布式的补贴额度。
不同于以往分布式与地面电站分开制定标杆上网电价的惯例，此次征求意见稿提出工商业分布式项目和地面电站全部采用竞价方式获取补贴指标……
