“5.31光伏新政”落地至今正好两个月，市场上空弥漫着各种悲观看空的情绪。今年下半年，光伏企业怎么过?未来市场还会怎么走?诸此问题成为圈内外人士普遍关心的话题。
近日，在2018中国国际能源峰会上，国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽就后5.31光伏的产业导向和市场规模进行了专业分析。
上半年热度不减
时璟丽表示，今年上半年光伏发电新增装机量2431万千瓦，与去年上半年的装机数据基本一致，在上半年电力新增装机中占比50%，不仅是在能源领域，在社会上很多方面引起特别大的关注，至少在今年上半年来看，热度还是持续不减。截至今年6月份，中国光伏发电累计装机1.545亿千瓦，在电力总装机中占比8.9%，发电量为824亿千瓦时，在全社会用电量中占比2.6%，高于去年1.9%的发电量占比数据。可见，光伏发电量的增速还特别显著。
分项数据显示，集中式电站和分布式光伏装机量均超过了1200万千瓦，这是今年分布式光伏装机容量首次超过集中式电站装机量。集中式电站方面，6月份新增装机869万千瓦，主要为2017年指标项目，这个量符合多数人预期，且这一数据较去年一个月，集中式电站新增装机1000万千瓦还是略有下降。
今年上半年分布式光伏新增装机1200多万千瓦，其中，1月份新增装机604万千瓦，主要是2017年年底的时候，分布式光伏度电补贴由0.42元下调到0.37元/千瓦时，很多项目抢这个节点，但是有很多项目没有抢过来。所以，1月份的装机数据有政策因素的色彩，此后各月装机量比较均衡，6月份新增220万千瓦。
按照5.31光伏新政相关规定，分布式光伏今年安排上马的指标是1000万千瓦， 这个指标刚好用完了。
时璟丽指出，总体来看，进入十三五以来一直到6月份，整个光伏行业和市场都出现了过热现象，部分地区和行业出现了市场和产业失衡的局面。2018年上半年，华东和华北新增装机分别占26%、25%，有3个省新增装机超过200万千瓦，6个省区超过100万千瓦。其中，青海和宁夏几乎全都是集中式电站，其他省份，像浙江和山东，分布式比例比较高，剩下的省份分布式和集中式都分别占一定比例。
中国光伏的“变与不变”
在介绍完上半年光伏发电发展情况后，时璟丽就光伏人普遍关注的5.31新政进行了解读。
5.31文件出台，光伏市场政策环境突然变得紧缩起来，相关政策部门发了很多文件，这个823号文件影响最大。从政策环境方面看，从整体宏观形势和多个政策文件进行全面对比、细致的分析，不难发现我国的光伏发电政策，哪怕是只看到今年上半年的情况，它更多的反应的是政策环境的“变与不变”。
“不变”的是大的政策环境，我国发展清洁能源的战略决心，无论是短期、中期还是长期的发展定位，这个没有变。最近一年，光伏发电等清洁能源频频列入国家级行动纲领或是被高层反复强调就是佐证。十九大报告，能源发展首次被纳入生态文明建设当中，这就具有特殊意义。过去，能源发展出现在政府性文件或者党的报告中，大多以单独一节的形式出现，或是处于工业一节，或是单独处在能源一节里，十九大报告将能源列入生态文明建设中去，这个政策导向显而易见。
此外，十九大报告还提出三个壮大的产业，清洁生产的产业、清洁能源产业和节能环保产业，都要壮大。壮大是什么?壮大不仅仅是体现规模，更主要体现的是更强，更注重高质量发展。2017年12月份，国家能源局发布2018年能源工作指导意见，核心思想就是强调各类能源的高质量发展，强调市场化配置，来保证能源供应，支撑经济发展。因此，可以这样说，光伏、能源发展的大环境是不变的。
“变”是从原来单纯注重规模增，比如产能增加、产量增多和市场规模扩大，转变成高质量发展，注重提质增效、提高效率、提高发展质量，政策为辅，市场化配置为主的发展模式，这是发展路径方面一个相应的调整，有一个“变”的方向。
一味看空不可取
在时璟丽看来，5.31光伏新政也不能说是突然来的。行业在思考新政问题时，需要结合4月份两个征求意见稿的主旨思想进行辩证分析。目前，关于集中式光伏电站、分布式光伏管理办法的两则征求意见稿尚未出台。感觉这两份文件代表着光伏发电行业未来一个重要政策导向，很难说会不会在下半年哪个月出台，甚至有可能推迟到2019年出台。
时璟丽认为，这两个政策将会有很大的“信息量”，透过几个关键词可窥得一斑。其中，关于光伏发电整体建设规模的关键词，体现在有序、从严控制，要推动健康发展。分布式光伏发电是要重新定义或者区分各类合适的分布式光伏的规模，明确具体的商业模式、上网模式等，这些关键信息都没有定下来。分布式光伏管理办法征求意见稿的关键词是：分类、回归分布式光伏作为分布式电源的本质，而不是前几年很多全国上网甚至好几万千瓦的光伏电站也作为分布式纳入这里面。所以，这个导向在4月份的文件中体现的比较明显。
5月31日，国家发改委、财政部和国家能源局发布了823号文件，文件题目是《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，目标很明确，规范的是2018年的光伏发电市场。当然，不排除2019年也持续这样做。但2019年具体该怎么做，感觉现在政策决策者心里也没有答案。今年下半年的市场发展情况将会成为政策制订的重要参考。两个《办法》虽没有发布，但它体现的是连续性的发展思路，可能不限于2018年的情况，会接着往下走。
