纵观中国光伏市场的发展历史，主要两大因素限制中国光伏市场的发展。2015年3月以前的光伏新增装机以西北地区的集中式电站为主，近些年弃光限电问题一直困扰着西北集中式光伏电站的运营商。2015年3月以后的光伏新增装机量大幅度上升，截止到目前，这些项目仍在排队等候进入补贴目录，补贴拖欠问题严重影响了这些项目电站运营商的资金链。可再生能源电价附加作为可再生能源补贴的唯一来源，能源局发文称上调难度较大。
在2017年末已超800亿元(光伏补贴缺口496亿元+风电补贴缺口351亿元)可再生能源补贴缺口存量的背景下，能源局和扶贫办连续发文以保障光伏扶贫项目优先获得补贴资金，光伏扶贫项目插队进入补贴目录。
在假设接下来两年时间内光伏全年新增装机量持续在50GW、风电全年新增装机量持续在25GW条件下，2018年风光每年所需补贴将达到1600亿元(光伏一年所需补贴901亿元+风电一年所需补贴761亿元)，2019年风光每年所需补贴将达到1800亿元(光伏一年所需补贴1022亿元+风电一年所需补贴828亿元)，2020年风光补贴缺口(第六批目录以后并网项目)将达到4000亿元(光伏补贴缺口617亿元+风电补贴缺口1380亿元)。
以目前可再生能源电价附加85%的征收率来计算，可再生能源电价附加需要上调至0.04元/千瓦时以覆盖1800亿元风光每年所需补贴数额(2019年标准)，另需要4000亿元专项资金用以填补风光补贴缺口(2020年标准)。对目前中国可再生能源拖欠情况分析如下。
1.前六批可再生能源补贴目录已发，截至去年末补贴缺口高达800亿元
自2006年开始，国家颁布《中华人民共和国可再生能源法》和发改委颁布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》等法案，明确指出可再生能源电价附加的征收是指为扶持可再生能源发展而在全国销售电量上均摊的加价标准。而可再生能源发电站以并网时间为根据，通过排队纳入可再生能源补贴目录，从而获得国家下发的可再生能源发电补贴。目前可再生能源补贴目录以发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。
进入前六批可再生能源补贴目录的电站项目中，风力发电项目和光伏发电项目装机量占比超过95%，因此在可再生能源补贴测算中不涵盖生物质能和地热能等补贴测算。经测算，目前涵盖在以发放的前六批可再生能源补贴目录中，光伏项目每年所需要的补贴为177亿元，风电每年所需要的补贴为414亿元。
已发放补贴目录内光伏、风电项目所需补贴金额
自2015年3月以后并网的光伏和风电等可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内，这一范围内的可再生能源项目补贴皆被拖延，SOLARZOOM智库根据补贴被拖延项目的并网时间和装机量来估算截至2017年末中国可再生能源补贴缺口。经测算，截止2017年末，光伏项目可再生能源补贴拖欠金额已高达496亿元，风电项目可再生能源补贴缺口金额已高达351亿元。
2.补贴唯一来源：可再生能源电价附加费难以上加
作为可再生能源补贴的唯一来源，可再生能源电价附加费自2006年开始征收以来，国家发改委不断地颁布调整通知，将最初的2厘/度电(2006年标准)调整至目前1.9分/度电(2016年标准)。排除国家所规定的西藏地区和农业用电均不需缴纳可再生能源电价和居民生活用电缴纳可再生能源电价附加额为1厘/度电以外，其它用电项目可再生能源电价附加征收标准为1.9分/度电。近期，国家能源局在会议提案答复函中指出，目前可再生能源补贴资金收尽收的难度较大，实际征收率仅85%左右，其中的缺口主要是自备电厂未足额缴纳电价附加资金。因此，根据2017年中国全社会用电量预估进行可用于支付可再生能源补贴的资金为779亿元，足以支付已纳入前六批补贴目录的可再生能源发电项目(光伏177亿元，风电414亿元)。
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