关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的专项方案
为深入贯彻党的十九大精神在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，进一步聚焦深度贫困，集中力量攻坚，根据省脱贫攻坚领导小组《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(豫脱贫组〔2017〕42号)要求，结合我委工作职责，特制定如下专项方案。
一、总体要求
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕卢氏县、台前县、淅川县、嵩县等4个深度贫困县和1235个深度贫困村，以解决突出制约问题为重点，紧盯产业升级、基础设施、公共服务等重点领域和薄弱环节，坚持分类施策、因地制宜，进一步加大项目布局、资金安排、政策支持的倾斜力度，以项目谋划实施“补短板”、以项目落地见效“强支撑”，以项目示范带动“增活力”，在改善深度贫困地区生产生活条件的同时，着力激发贫困群众光荣脱贫的内生动力，推动贫困群众实现增收脱贫，坚决打好深度贫困地区脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”，全力助推深度贫困地区和贫困户如期全面小康。
二、目标任务
力争到2020年，4个深度贫困县的产业发展水平得到较大提高，产业升级迈出坚实步伐，培育形成一批具有一定规模和特色的现代产业集群;城乡交通基础网络基本完善，农村电网改造升级、配电网建设、光伏扶贫全部完成，水利工程、生态项目建设取得积极进展，基本公共服务能力不断增强，为下步发展夯实基础。
三、支持重点
(一)大力发展现代农业。加大对深度贫困地区现代农业发展的项目、资金支持力度，夯实农业发展基础。加快推进全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，支持台前县建设高标准农田，完善田间工程设施，改善耕地质量与生态条件。积极推进防护林、天然林和退耕还林工程建设，向国家积极争取中央预算内资金，优先支持卢氏、淅川、嵩县、台前实施防护林工程、天然林工程和新一轮退耕还林建设任务，保护生态环境。加大农业环境突出问题治理力度，支持卢氏县开展典型流域农业面源污染综合治理项目试点建设，实施耕地农业面源污染治理，积极提升、改善项目区的农业环境。支持畜禽粪污资源化综合利用项目，加强对淅川县等深度贫困县的指导帮助，加快做好畜禽粪污资源化综合利用项目的前期工作，并将其纳入重大项目库中，积极争取更多支持。
(二)加快工业结构升级。支持深度贫困地区推行种养业与二、三产业交叉融合的产业发展新模式，增强产业发展活力，积极推广扶贫就业基地和扶贫车间建设，引导和吸纳贫困群众就近就业。助推产业转型升级，帮助指导卢氏等深度贫困地区的产业规划、项目库建设、项目申报、市场拓展工作，重点发展果蔬加工、羽绒加工、中药材加工等劳动密集型产业，带动种养业发展，通过规划引领、集群引进、项目带动、企业服务等方式，实现产业转型升级。加快产业集聚区建设，引导深度贫困地区结合资源禀赋和比较优势积极开展专题招商，争取尽快引进一批龙头企业和高新技术企业，推动产业转移向技术导向、资本导向转变;鼓励纺织服装、农副产品加工等骨干企业，在有条件的乡镇(村)创建就业扶贫车间(加工点)，为扶贫对象在家门口就业创造条件。提升科技创新能力，依托现有产业基础，发挥特色资源优势，统筹科技创新资源，结合地区产业发展需求，实施一批省级重大科技专项，加快建设一批省级以上企业技术中心、重点实验室、工程研究中心产业技术创新联盟，积极争取省级创新平台晋升国家级，着力推进农业产业化，推进农村一二三产业融合发展。强化针对性帮扶指导，将符合条件的项目优先纳入省转型发展项目库，加大对申报省级战略性新兴产业、先进制造业集群培育、产业集聚区建设等投资基金及子基金的推介力度;积极引导国家新兴产业创投基金帮扶贫困地区中小型创新企业发展;支持深度贫困地区龙头企业实施绿色化改造、智能化改造和技术改造，积极协调省有关部门专项资金对符合条件项目给予优先支持;支持深度贫困县领军型企业家参加省有关部门组织的专题培训，引导企业转型升级，助力产业扶贫。
(三)积极发展现代服务业。加快推进深度贫困县电子商务进农村综合示范工作和具备乡村旅游发展条件的深度贫困地区旅游基础设施建设提升工程，培育一批乡村旅游示范村。支持物流基础设施建设，支持深度贫困地区建设一批具有预冷、冷藏、初加工、调运等功能的农产品低温集配基地，加快现有物流园区和公路货运站场普通仓库进行升级改造，支持快递、电商物流企业完善农村地区物流快递体系，建设末端服务网点，对符合条件的给予资金扶持。加快乡村旅游发展，加强乡村旅游扶贫重点村游客服务中心、停车场、旅游厕所、垃圾集中收集站、医疗急救站和旅游标识标牌建设，改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件。积极指导贫困村周边的重点景区申报纳入中央预算内旅游专项项目库，争取国家资金支持。对已获得资金支持的豫西大峡谷等项目协调加快资金拨付进度。加快打通高速公路省际通道，加大普通干线公路低等级路段升级改造力度，将符合路网规划、列入相关项目库的旅游路线列入投资计划实施改造，加强农村公路安全生命防护设施建设和危桥改造，提升公路安全保障能力和服务水平。
(四)全力推进光伏扶贫。以深度贫困地区为重点实施范围，财政性资金为主要出资来源，以村级电站为主要模式，按照国家批复因地制宜加快推进光伏扶贫项目建设，做好并网和电费结算工作，到2019年实现有条件的深度贫困地区光伏全覆盖，保障扶贫对象20年以上稳定收益分配，带动贫困户稳定脱贫。
(五)增强城镇综合承载力。重点围绕城镇生活污水垃圾处理设施、供水供热设施和保障性安居工程等领域，加快项目谋划储备，推动深度贫困地区加快研究谋划年度城镇基础设施项目，将具备条件的项目纳入国家重大项目库。组织筛选一批成熟项目纳入省级PPP项目库，积极向社会资本推荐。积极争取深度贫困地区更多项目纳入全省“十三五”污水垃圾处理设施规划。加大对项目支持力度，继续争取中央预算内投资资金，优先用于深度贫困地区城镇基础设施和保障性安居工程项目建设，不断加大对深度贫困地区的支持力度，推动城镇基础设施和保障性安居工程建设。
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