8月25号，能源局在官网公布了国家能源局综合司征求《关于建立光伏电站开发市场环境监测评价体系(试行)的通知》意见的函。意见函公布了对各省及地区光伏电站投资风险评估的方法及对2016年度的评估结果。
2016年评估结果显示，在接受评估的38 个区域中，仅有 8 个被评为“低投资风险”地区。
彭博新能源财经(BNEF)在随后发布的报告中提出，能源局投资风险评估还只是光伏电站面临的诸多风险之一，即使纳入低投资风险区，也有其它相关风险需要面对。包括直购电、电力消费增长、省以下投资风险等不可忽略。
多数新增电站面临较大投资风险
这是首次能源局官方对光伏电站进行了投资风险“评级”，此前能源局还做过对煤电和风电的投资风险评估，并根据结果划定了相应的红色预警区。
能源局评估结果显示，在接受评估的38 个区域中，仅有 8 个被评为“低投资风险”地区。
来源：BNEF
来源：国家能源局
此次的评估体系由风险类指标(包括保障小时完成程度、市场消纳风险和新能源参与电力交易程度)和竞争力指标(包括土地类型及成本、电网服务、政府服务、国家度电补贴强度、竞争性配置项目补贴平均降幅和地方政府补贴力度)共计9项组成。
BNEF在报告中将此两类指标归纳为弃风限电风险与地方性政策支持。
来源：BNEF
其中三北地区加四川和云南地区面临较大的弃风限电风险，而地方政策支持强的区域分布在华南华东一带外加陕北、冀北和吉林。
BNEF在报告中表示，相比于燃煤电站和风电场，光伏电站的建设周期较短(可少于六个月)且审批过程过程较分散，涉及到投资者和开发商较多，因此更难于监督与管理。
据统计，2017年上半年有29%的新增光伏电站装机处于此次评估的高投资风险地区，34%的新增装机处于低风险地区。
国家能源局为何要进行此次评估?
此前能源局一年只发布一次计划新增光伏电站建设规模，而在今年7月，能源局出人意料地一次性发布了4年的总建设规模共86.5GW。BNEF认为此举意在给地方政府一个明确的中长期目标来指导建设，而为了避免投资者狂热地追求86.5GW这杯大羹，能源局以此投资风险评估文件来提醒人们理性投资。
绿色地区同样存在风险
不过，BNEF在其报告中提到，在此评估中的8个低投资风险地区中，依然存在不容忽视的问题。
除了能源局所给的9项指标外，BNEF指出光伏电站投资还存在两大风险：备案项目容量和省以下级风险。
备案容量超标
2014年1月，国家能源局发布《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，光伏项目从核准制变为备案制，各省拿到指标以后就自行分配，新建光伏项目可直接备案能源局。
2016年之前，配额分配制度流程还不够透明，很多中部及沿海地区企业采取“先建先批”的原则，导致了大量配额度之外的“黑户”电站的诞生。
这些“黑户”电站因为没有拿到配额而无法并网，只能白白地“晒太阳”。据BNEF统计，在8个低投资风险地区中，有5个地区已经出现了备案容量超过配额容量的现象。
8个低投资风险地区地面电站备案容量与配额容量(不包括领跑者计划项目)
来源：BNEF
其中河北、湖北、山东、安徽和江西均出现了超标情况。这些备案项目有些已经开始开工甚至并网，留给新准入项目的空间已经寥寥无几了
省级以下风险
此外，投资者除了需要参考国家能源局的风险评估结果外，还要关注省级以下的地方性风险。例如，在低投资风险的江西省，省能源局在2016年12月份颁布了一份类似的风险评估结果。省内的104个电网区中有3个区域被评为红色高风险区，23个橙色区和78个绿色区。
红色区内不再审批新建光伏项目，当地电网公司也不再对新建项目进行并网。
其他风险
除了上述两大风险之外，开发商需要考虑的风险还包括：
直购电：虽然存在直购交易制度的省份在风险评估中获得较高的分数，但是从业主的角度来看，直购电会加剧电价竞争使电价降低。实际上很多光伏与风电的企业已经为了竞争在免费售电了，只为能把电卖出去拿到补贴(而这种补贴往往要等2、3年才能拿到)。
电力需求增长：BNEF之前已经指出电力需求增长是今年新疆、甘肃和宁夏地区弃风弃光率下降的主要原因之一。而当电力需求放缓时，开发商会面临更高的限电率。
电网利用率：多数情况下，小型光伏电站总容量不宜超过上一级变压器供电区域内最大负荷的25%。而国内很多分布式变电站已经达到了这个极限，所以分布式光伏的投资同样存在风险。
最后，本报告作者BNEF的光伏行业分析师刘雨菁对记者表示，能源局此次评估采用的是之前的弃光限电数据对未来新增电站投资风险做出评估，评估中也没有对未来的限电情况作出预测，而实际上某些地区从今年6.30以来限电情况变得更严重了，因此开发商所面临的不确定性可能更大。
FR：无所不能
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201709/15/118611.html
