新能源消纳的三驾马车 ——访国家电网公司新闻发言人、发展策划部副主任张正陵
记者：我国风电和太阳能发电发展迅猛，装机均居世界首位。请您简要介绍一下国家电网调度范围内风电、太阳能发电的现状。
张正陵：截至 2016 年底，全国风电装机 14864 万千瓦，太阳能发电装机 7742 万千瓦，2011 年以来年均分别增长 26%、105%。国家电网调度范围内风电、太阳能发电装机分别占全国的 89%、93%。风电装机主要集中在“三北”地区，占 77%，其中内蒙风电装机超过 2000 万千瓦，新疆、甘肃、河北 3 个省份风电装机超过 1000 万千瓦。太阳能发电装机主要集中在西北地区，占 41%，新疆等 6 个省份太阳能发电装机超过 500 万千瓦。甘肃等 16 个省份新能源成为第二大电源。2016 年，全国风电发电量 2410 亿千瓦时，同比增长 30%，风电发电量相当于北京市全年用电量的 2 倍。太阳能发电量 662 亿千瓦时，同比增长 72%。国家电网调度范围内风电、太阳能发电量分别占全国的 88%、95%。
总体看，2016 年国家电网调度范围内 16 个省区基本不弃风，22 个省区基本不弃光。但受多种因素影响，局部地区弃风弃光问题突出。 2016 年弃风 396 亿千瓦时，弃光 69 亿千瓦时。弃风主要集中在西北、东北，占全网的 90%，弃光主要集中在西北 , 占全网的 99%。西北弃风弃光主要集中在新疆、甘肃两省区。新疆、甘肃合计弃风电量占全网总弃风电量的 61%，弃光电量占全网总弃光电量的 80%。
记者：缓解弃风、弃光，加强清洁能源消纳，您认为应该从何处着手?
张正陵：要解决清洁能源消纳难题，机制和技术缺一不可，单纯依靠哪一方都不行，二者需要协调配合。这里所说的机制应该是两只手，一只是政府之手，一只是市场之手。
以新能源消纳的配额制为例，我国政府承诺到 2020 年，非化石能源占一次能源比例达 15%。国家要对这一目标进行分解，根据各省经济发展和能源消费情况，细化落实目标责任，并将目标落实的情况和考核挂钩，将 GDP 和绿色发展综合考虑。否则笼而统之，完成目标就总是“别人的事”。通过政府之手，刺激各地提高清洁能源消纳的意愿和积极性。清洁能源消纳比例达不到目标要求，就需要从省(区)外购入，这时就需要市场之手发挥作用，通过建立全国统一电力市场，在更大范围内实现清洁能源的配置。
在更大范围内消纳清洁能源，这也是欧洲清洁能源发展的经验，具体来说，就是大电网加上大市场。一个硬件一个软件，一个是技术一个是机制。机制要在促进清洁能源消纳中发挥作用，统一规划是前提条件。
什么是统一规划?就是全国一盘棋。要在全国范围内对电源发展进行统筹考虑，如果在西部电力输送端大力发展清洁能源，同时又在中东部电力受端再发展火电，不论从市场容量的角度看，还是从消纳外来电力意愿的角度看，都是不可取的。
统一规划、有序开发，并且要增强规划的约束力。如此，才能解决清洁能源边建变弃、边弃边建的现象。
首先，要统筹资源开发和市场需求。也就是在清洁能源开发前期，就要充分考虑目标市场以及市场容量。尤其是大的风电基地、水电基地，不能光讲开发不谈市场。
其次，对新能源来说，要统筹新能源和常规电源。在进行新能源开发时，就要考虑到系统调峰的问题。不光要有配套的调峰电源，对已有的常规电源也要进行灵活性改造，还要有相应的市场机制。如目前东北正在实施的辅助调峰市场机制，通过市场手段鼓励常规电源参与调峰。
最后，还要统筹电源和电网建设。清洁能源资源远离负荷中心，这是我国的基本国情。因此，我国的清洁能源走的是大规模开发远距离输送之路。清洁能源的开发是集中式还是分布式，这两种理念并不矛盾，应该综合考虑资源条件、转换效率、环境容量等因素，双管齐下，并举开发。
因此，要做好规划，有序开发，按需开发，做到资源和市场、新能源和常规电源、电源和电网的平衡。
总之，要解决清洁能源消纳难的问题，统一规划是基础，机制是关键，政府之手实行配额制，市场之手建立全国统一电力市场。
记者：今年以来，为遏制弃风弃光增长势头，国家电网公司采取了哪些措施?成效如何?
张正陵：党中央、国务院高度重视新能源消纳问题，李克强总理在 2017 年政府工作报告中要求，抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。2017 年以来，政府相关部门针对减少弃风弃光提出了一系列措施，国家电网公司积极贯彻落实相关要求，研究出台并实施多项举措。
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