发改委能源局关于全国电力体制改革座谈会相关意见和建议的复函

国家能源局于11月2日发布《2026年9月全国新增建档立卡新能源发电（不含户用光伏）项目情况公告》。数据显示，当月全国共新增此类项目3552个，涵盖风电、光伏和生物质发电三类：其中风电项目15个，光伏发电项目3536个（含集中式53个、工商业分布式3483个），生物质发电项目1个。公告明确将户用光伏排除在统计范围之外，并附有风电、集中式光伏及生物质发电项目的详细清单。此外，文件还规范了项目编码规则，采用17位字符结构，包含项目类型、能源类型、技术类型、时间、地理地址、顺序编号及校验码七个组成部分，以统一标识和管理新增新能源发电项目。

中国电力企业联合会于10月29日发布《2026年三季度全国电力供需形势分析预测报告》，全面梳理前三季度电力运行情况并展望全年趋势。报告显示，前三季度全社会用电量达8.07万亿千瓦时，同比增长3.9%；发电装机容量达41.3亿千瓦，同比增长11.2%，其中非化石能源装机占比升至62.6%，太阳能发电装机历史性超越煤电，风光总装机突破20亿千瓦，新能源已成为我国第一大电源。同期，非化石能源发电量增量占用电量增量的87.2%，绿色低碳转型持续深化。报告预测，四季度用电增速将回升，全年用电量约10.8万亿千瓦时，增长4%—4.5%；2026年底总装机预计达43亿千瓦，非化石能源装机占比约63%，煤电比重降至31%左右，电力供需总体平衡，但寒潮等极端情况下局地或现短时偏紧。

国家能源局在10月30日新闻发布会上通报，截至2026年9月底，三批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地已建成超1.57亿千瓦，其中第一批基本建成投产，第二、三批分别建成超3400万和2900万千瓦。当前建设分为两类：一类以本地消纳为主，正加快推动第二、三批建设，力争2027年底前基本建成投产；另一类为千万千瓦级外送型基地，已批复14个，新疆天山北麓、宁夏腾格里沙漠基地等首批项目已投运。这类“沙戈荒”大基地通过规模化开发，显著提升新能源开发效率与经济性，在支撑能源转型、保障电力供应、带动地方就业及促进生态修复等方面发挥综合效益。下一步将坚持“全国一盘棋”，协同推进新能源、调节性电源与输电通道“三位一体”建设，助力新型电力系统构建和“双碳”目标实现。（199字）

本文是国家发展改革委办公厅与国家能源局综合司联合发布的复函，正式批准南方区域电力市场转入长期稳定运行阶段。文件明确要求南方电网公司和南方能源监管局统筹落实深化电力体制改革部署，在保障电力安全供应和推动能源绿色低碳转型前提下，扩大市场交易范围与规模，规范省间送电执行，健全中长期合同履约机制，优化适应新能源特性的市场规则，推动非保障性用户全面直接入市，并强化跨经营区交易衔接，提升电力资源大范围优化配置能力。同时强调要压实主体责任，严格遵循相关法规和政策文件，持续完善交易规则、技术平台与风险防控体系，加强批发与零售市场监管，确保系统安全稳定运行。国家部委将持续提供政策支持与协调指导，助力全国统一电力市场体系建设。

本文基于国家能源局发布的2023年前三季度电力市场交易数据，分析当前中国电力市场发展的三大趋势：一是市场活跃度显著提升，全国交易电量达58536亿千瓦时，同比增长18.9%，增速同比提高11.7个百分点；二是省内市场建设加速，省内交易电量增长22%；三是绿电市场稳步扩大，绿电交易量达2492亿千瓦时，同比增长6.1%。文章指出，火电与新能源等多元主体全面入市，现货市场陆续正式运行，跨省跨区交易达13037亿千瓦时、增长9.1%，反映出资源配置效率提升和市场机制日趋完善。专家认为，统一电力市场建设正增强价格信号灵敏性，有利于促进风光资源富集区电力向东部负荷中心流动，支撑新能源高效消纳。（199字）

国家发改委于10月23日印发《能源保供中长期合同管理办法（试行）》，自2026年12月1日起施行。《办法》将电煤、电力、天然气三类保供中长期合同纳入统一制度框架，明确其定义、适用范围及“企业主责、政府监管、分级负责”的责任体系。针对电力保供合同，特别规定其须明确电力曲线、价格机制等要素，覆盖年度至月内多日等多周期，并强调跨省跨区送电价格应在国家能源战略指导下，按“利益共享、风险共担”原则协商确定；大型风光基地送电项目核准前须先行形成价格机制。《办法》共六章45条，围绕市场化与法治化、安全底线与民生优先等原则，系统规范合同签订、履行、变更、监管及法律责任，旨在提升能源供需稳定性、制度化水平和履约效能，切实保障能源安全、稳定、可靠、有效供给。（199字）

斯里兰卡于2026年10月17日发生全国性大停电，持续数小时后恢复。国家电网调度中心（NSO）初步判定原因为诺罗乔莱燃煤电厂机组跳闸引发频率骤降，叠加约1700MW未实时监测的屋顶光伏出力突然脱网，导致系统失衡与崩溃。事件促使NSO紧急要求所有屋顶光伏用户断开并网，并计划实施区域轮流限电。此前监管报告已指出，高渗透率分布式光伏与低白天负荷共同加剧“鸭子曲线”问题，而电网缺乏实时监测能力、老旧逆变器不支持智能保护设置等技术短板，进一步削弱了系统韧性。该案例凸显新兴市场在光伏规模化发展过程中，亟需同步提升电网灵活性、储能配置及调控能力，类似挑战亦见于巴基斯坦、印度等国。

本文报道了国家能源局于10月19日在合肥召开的长三角电力市场建设推进会主要内容。会议总结了2026年以来区域电力市场建设阶段性成效：五省市实现按自然日连续开市，安徽、福建现货市场转入正式运行；迎峰度夏期间省间互济电力达约4000万千瓦；1—9月通过市场机制减少风电、光伏弃电量超24亿千瓦时；市场活跃度提升，辅助服务费用向用户侧有序疏导，批发与零售价格传导更顺畅。会议部署下一阶段重点任务：加快省级市场建设，推动发用两侧全面参与报价；深化长三角区域协同，优化互济机制、建设区域辅助服务市场、升级交易平台，并推进西北—华东绿电联合交易；完善跨部门零售市场监管与风险防控体系；同时强调做好迎峰度冬保供，强化监测预警和民生用能保障。（199字）

本文围绕中国光伏产业当前的发展困境与出路展开深度剖析，指出行业正陷入“集体躺平”的困局，根源在于长期将发展希望寄托于电力体系内部改革，尤其是对电网自发适配新能源的过度期待。文章系统辨析了光伏产业的关键关系方：电网虽非敌人，但受制于体制与职能，难以成为推动变革的主动盟友；各部委在产业规范与能源体系建设中作用显著，却受限于领域边界，难解“大市场”之困。文章提出核心主张——光伏必须跳出传统电力体系，在党中央擘画的中国式现代化全局中重新定位自身价值。通过服务新旧动能转换、创造分配增量、输出新型现代化能力、筑牢国家安全能源底盘、支撑全民高品质生活五大维度，光伏可成为发展新质生产力的战略载体。最终呼吁行业转变思维，从“诉苦求助”转向提交一份系统阐明自身国家价值的“自荐信”，以融入并助力更高层级的发展目标。（198字）

国家发改委于10月19日就《电力现货市场基本规则（公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。文件明确了市场成员构成，包括发电企业、售电公司、电力用户及新型经营主体（如新型储能、虚拟电厂、负荷聚合商等），并强调推动其全面参与现货市场竞争，支持新能源与配套储能联合报价。规则要求加强现货市场与中长期、辅助服务市场的衔接，通过分时和节点价格信号引导优化发用电行为。价格机制以节点边际电价为主，赋予经营主体报价权和定价权，并允许符合条件的主体在规定窗口内调整申报。同时建立发电机组运行成本补偿机制，对安全启停等未被电能量价格覆盖的成本予以合理补偿，并将成本数据用于市场力监管。此外，设定了申报与出清限价及二级限价机制，以保障市场平稳运行。（199字）

山东电力交易中心依据《售电公司管理办法》（发改体改规〔2021〕1595号）相关规定，拟对10家售电公司实施强制退市。其中包括已工商注销的山东粤聚能源科技有限公司，以及山东信诺售电有限公司等9家未能持续满足注册条件、且未在限期内完成整改的市场主体。此次退市程序经政府主管部门同意后启动，现面向社会公示，公示期为2026年10月15日至10月28日（共10个工作日）。公示期间，相关单位或个人可实名通过电话、信函等方式提出异议，并需提供真实、可查证的佐证材料；逾期无异议的，退市注销将自动生效。