光伏扶贫入驻“中央一号文件” 陈康平：应从贷款、指标等方面给予支持

而值得一提的是，此番，“实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给”，被写入2017年“中央一号文件”。

对此，业界认为，光伏扶贫作为一种资产收益扶贫的重要方式，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又有利于扩大光伏发电市场。

光伏扶贫

被写入“中央一号文件”

接受《证券日报》记者采访的全国人大代表、晶科能源CEO陈康平认为，光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，在此基础上，其适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站, 还可以结合农业、林业等部门开展多种领域的“光伏+”应用。

“光伏扶贫有利于有利于促进贫困人口稳收、增收，也有利于扩大光伏发电市场。可以说光伏扶贫为打赢脱贫攻坚战开辟了新的途径。”陈康平说。

“不过，光伏扶贫资金缺口大，融资难，是目前推进光伏扶贫的一个难点。”陈康平介绍，以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000元—8000元。其余的75%左右需要银行融资，而目前现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。

此外，据了解，贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200KW-300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十KW，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造的手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。

户用与小规模集中式光伏

相结合

如同曾经的太阳能热水器在农村市场的推广应用一样，如今光伏产品在农村民居屋顶应用的巨大空间已显现。伴随着以新一轮城镇化为核心的村镇建设、集镇建设、新农村建设，为生态和节能产品的应用推广留出了巨大发展空间。

而光伏扶贫在确保“扶贫不打折”的前提下，似乎也将支撑光伏应用推广，尤其是在农村的应用推广。

但据了解，去年国家扶贫办协同发改委，审批了5.1GW的光伏扶贫指标。这些指标下放到各省市县，就变的非常稀少。以江西为例，目前各个贫困县计划申报的扶贫电站指标就超过2GW。

真对上述问题，陈康平认为，首先指标规模要落实。国家发改委、能源局等部门, 要顺应广阔的市场需求，加大力度，全面扩大光伏扶贫电站指标规模。可考虑适度减少商业电站的发展规模，扩大光伏扶贫电站规模，以及扩大分布式规模，满足日益增长的超过15GW的市场需要。

此外，专项贷款要落实。目前，各银行还没有建立光伏扶贫专项贷款业务。建议在目前政府大力推动精准扶贫的基础上，无论是政策性发展银行，还是商业银行，都要确定银行体系每年的光伏扶贫信贷指标，建立专项业务，且要求按15年甚至更长期年限和2%-3%的年利率给予支持。

陈康平还建议，各级政府在协调具体实施时，应综合考虑户用与小规模集中式光伏相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模几十KW到几百KW，收益由多个贫困户共享的模式，从而保证光伏精准扶贫得以有效落地。