2月18日，国家能源局发布《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》(以下简称《通知》)，通知》要求，继续实施光伏发电“领跑者”行动，充分发挥市场机制作用，推动发电成本下降。年内计划安排新开工建设规模2000万千瓦(20GW)，光伏扶贫规模达到8GW。
20GW的装机量，表明2017年光伏市场需求强劲，但值得注意的是，在2016年，我国新能源补贴资金缺口已经达到600亿元。在业内人士看来，2017年光伏补贴缺口有可能进一步加大。
新增装机量最高30GW
在2016年底确定了“十三五”光伏规模后，今年光伏装机量成为业内关注的焦点。2月16日，在“光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望研讨会”上，中国光伏行业协会对外发布了《中国光伏行业发展路线图(2016年版)》。
《路线图》根据2016年光伏产业情况，预测了2017、2018、2020、2022和2025年的发展目标。预计2017年的新增装机容量约为20~30GW。其中，2017年在保守的情况下，在普通项目(12.6GW)、领跑技术基地(5.5GW)、光伏扶贫 (4.81GW)、增补指标(10GW以上)、分布式光伏等多因素驱动下，光伏装机增速将会加快，预计今年新增装机逾20GW;在乐观的情况下，2017年新增装机可能会达到30GW。国内市场启动将呈现先紧后松的态势，前三季度紧，四季度市场较松。
2月18日，国家能源局发布《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》，要求大力发展太阳能，继续实施光伏发电“领跑者”行动，充分发挥市场机制作用，推动发电成本下降。为此，2017年内计划安排光伏新开工建设规模20GW。
对此，国家能源局新能源和可再生能源司副调研员邢翼腾表示，如果说“十二五”光伏行业最主要的任务是扩大规模，“十三五”期间单方面扩大规模会放到次要位置，主要是通过规模扩大推动技术进步，成本下降，扩大多元化应用，降本增效，充分发挥国家补贴的作用。2017年将全面实施竞争方式配置光伏电站项目，以促使成本降低。
光伏行业专家赵玉文对《每日经济新闻》记者表示，“从2016年装机规模，以及今年光伏企业发出的目标数据看，20GW的装机量是保守数据，最终的装机规模很有可能将超越这一数据。”
新能源补贴缺口扩大
不过，值得注意的是，我国光伏补贴依旧拖欠严重。根据国家能源局数据显示，中国新能源补贴资金(风电、光伏的补贴资金总额)缺口已经从2015年底的400亿元，扩大至2016年底的600亿元，一些已经进入补贴目录的光伏电站项目无法按时拿到补贴，大大增加了这些光伏电站偿还贷款的难度。
对此，协鑫新能源品牌传讯总经理叶超对《每日经济新闻》记者介绍说，在2017年之前，特别是2009至2012年，中国年新增光伏装机量都保持了100%以上的增长。2013年以来，光伏年新增装机量的增长率逐年回落，从52%回到了2015年的30%。2016年中国装机量达到34GW，较2015年再次大幅增长126%，但这样的增长也造成了国家可再生能源补贴总额入不敷出，拖欠问题日益突出。
叶超表示，“从2017年光伏装机量规划达到20GW的情况来看，这是我国光伏装机市场的一个重要转折点——从高速增长市场向大体量稳定市场转型。这种转型之下，行业的洗牌会进一步加剧，高增长期内涌入的大量中小企业将面临更加严酷的市场环境，行业的集聚度有望进一步提升，同时光伏平价上网的进程将会进一步加快。”
相较于2016年的光伏市场，在业内人士看来，从目前大环境来看，2017年光伏市场并不会出现大的改观，“随着光伏装机量的持续增加，‘弃光’现象可能会进一步恶化。同时，新能源补贴拖欠问题仍会延续。并且由于2017年光伏电站标杆电价在6月30日之后将下调0.13至0.15元每千瓦时，所以‘630抢装潮’很有可能在2017年再次出现。”赵玉文表示。
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