1月20日，宁夏回族自治区发改委发布《关于我区2016年光伏发电增补规模竞争性分配有关工作的补充通知》，要求纳入2016年100万千瓦增补指标的光伏电站项目必须在自治区已规划的光伏园区范围内，采取产业配套为主的综合评分竞价模式进行分配。
这是继国家能源局2016年12月下发《关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》和宁夏发布《2016年我区光伏电站项目竞争性配置试行办法》之后，宁夏限制当地光伏电站增补指标的又一重要文件。
强制产业配套 企业投资成本加剧
该文件指出光伏发电项目竞争采用综合评分竞价模式，其中，产业配套占60%，电价因素占40%，分为初审和电价竞争两个环节。其中，配套产业须严格按照(宁政办发〔2016〕4号)中关于配套产业投资与光伏电站比例执行，即产业类配套、基础设施类配套、现代农业和扶贫类配套与光伏电站比例分别不低于1:1、0.8:1、0.7:1(1万千瓦光伏电站投资按1亿元计)。
也就是说，光伏电站投资商如果想要在宁夏获得1万千瓦的光伏电站指标，所要投资的产业类配套、基础设施类配套、现代农业和扶贫类配套规模分别要不低于1亿、8000万以及7000万，这一政策直接导致企业投资成本的加剧。
据中民投在宁夏的负责人介绍“如果当时知道过了三年还拿不到指标，还要1：1的产业配套，很多企业肯定就不投了。加上现在限电这么严重，有些企业连银行利息都还不起。这些成本加起来，没有几家企业能盈利，包括中民投也没完成产业配套任务。”
他还透露，2014年电池组件成本高达每瓦4.5元，现在跌到只有每瓦3元，按每瓦1.5元的成本差价计算，10兆瓦的项目就相当于损失了1500万，100兆瓦的项目则损失1.5个亿。
另据国家能源局西北监管局数据，2016年，光伏发电量287.17亿千瓦时，弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。其中，宁夏弃光率达到了7.15%。
在需大量资金投入、弃光率偏高等条件下，宁夏仍坚持用产业配套与指标相挂钩进行分配，直接增加了企业的成本回收周期，这对光伏电站投资商来说无异于雪上加霜。而随着上网电价下调及限电频发，在宁夏配套几十亿的做法对企业来说将不再具有吸引力。
迟迟拿不到指标 已获批项目需再度竞价
一些地区的发改委规定，备案资格拿到之后不会顺理成章的拥有“2016年建设指标”，只表明此项目具备了开工条件，之后仍要通过全省光伏电站竞争性比选才能获得进入全省光伏电站建设年度实施方案资格，也就是大家通常所说的“建设指标”。
根据宁夏的《通知》，对于已建成并网且符合光伏配套产业政策的企业，按照不高于已取得批复的电价进行报价(2016年6月30日前建成并网的项目报价不得高于0.9元/千瓦时;2016年6月30日后建成并网的项目报价不得高于0.8元/千瓦时)，不设置最低限价。
对在去年3月份就收到宁夏物价局所发电价批复函的企业来说，再次进入竞价名单意味着之前批复的电价不算数了，尽管有十几家企业曾拿到0.9元/千瓦时的批复，不过一旦加入竞价大军，即便是在2016年6月30日前建成的并网项目也会连0.9元都拿不到。
根据通知，此次追加的100万千瓦增补规模，将按照合理统筹、分类指导的原则，对于符合产业配套政策的项目安排20万千瓦指标;对于宁夏发改委备案的项目安排70万千瓦指标;对于市、县(区)备案的项目安排10万千瓦指标。而现实情况是，列到目录里的宁夏光伏电站有1340兆瓦是没有指标的，可以争取到的增补指标则只有1个吉瓦(1000兆瓦)，相当于即使竞价仍有340兆瓦的项目还是拿不到指标。
结语：与其一味指责 不如谋取出路
国家发改委国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任李俊峰在接受媒体采访时表示，宁夏地方政府的这些行为虽不合法，却合情合理，应该给予理解和同情，而不能一味指责。
“西部发展经济的条件有限，既没有地理优势，也没有发展金融等产业的优势，唯一有的就是土地优势。在电价不高的情况下，开发光伏电站收益低、对解决就业帮助也不大，只能采取一些特殊办法来吸引东部企业到当地投资产业。”李俊峰说。
在当前限电弃光较为严重的西部地区，如何实现电量增发是一个非常重要的内容。其实，增发的手段很多，如电力营销公关、电力交易、电厂精益生产管理等。从技术手段来说，可以利用电站本身的容量缺额以及光伏发电的辐照依赖特性，在原有若干台集中逆变器的直流侧增加一定容量的组件，在每天非限电时段实现电量增发，可产生一定的经济效益。未来弃光问题若得到了终极解决，增容部分的容量在不超过逆变器运行的最大容量下，也不会发生超配损失。
据了解，宁夏作为光伏发电的Ⅰ类资源区，当前保障性收购利用小时数为1500。需要注意的是，如果满1500小时就限发，那么无论是光照资源优势还是使用高效产品对于光伏电站的投资收益都没有任何意义了，由于限发导致的发电量送不出去，即使多发电也无济于事。所以，限发与国家不断提倡高效产品发展的趋势相悖，如果无法更好的解决这一问题，那么高效产品的推广与实现市场化竞争也只是“纸上谈兵”。
因此，中央有关部门也应该进行深度思考，从根本上改变这些地区的投资环境，例如可以考虑通过转移支付等方式让东部地区帮助西部转型发展，此外还可采取适当提高电价的方式来为西部留下发展资金。
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