2016年,中国遭遇的贸易摩擦案件再次刷新纪录。
商务部1月5日公布的数据显示,去年全年中国遭遇贸易摩擦119起,涉案金额143.4亿美元。中国已连续20年成为遭遇反倾销反补贴调查最多的国家。
由于与国外市场重合度较高,钢铁、轻纺、化工等行业是贸易摩擦的重灾区。商务部研究院专家认为,中国出口规模巨大,在全球贸易保护主义普遍抬头的背景下,中国将面临更多的贸易摩擦,而贸易摩擦政治化、措施极端化等倾向也将日益明显。
如何应对国外愈演愈烈的贸易救济调查?专家建议,中国一方面需要减少自身的规范性问题;另一方面需要在发起国当地以及世贸框架内积极应诉。同时,中国也要保留必要的反制措施。
中国面临双重贸易摩擦
在1月5日的商务部新闻发布会上,商务部新闻发言人孙继文表示,2016年中国遭遇贸易救济案件数量达到历史高点。
去年全年,中国共遭遇来自27个国家(地区)发起的119起贸易救济调查案件,其中反倾销91起,反补贴19起,保障措施9起;涉案金额143.4亿美元,案件数量和涉案金额同比分别上升36.8%、76%。
其中,近半数的贸易救济案件针对中国钢铁产品。共有21个国家和地区发起针对钢铁的立案调查49起,涉案金额78.95亿美元,案件数量和金额同比上升32.4%、63.1%。其他贸易摩擦较多的产品主要集中在化工和轻工领域;光伏、瓷砖、轮胎等产品更是遭到多国设限。
中国已经成为第一货物贸易大国,巨大的出口体量使贸易摩擦难以避免。2016年前11个月,中国对外出口12.47万亿元,下降了1.8%,但贸易摩擦不降反升,从2015年的98起升至119起。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道,近年来中国面临的贸易摩擦进一步攀升,其背后是各国之间“抢饭碗”的问题,这集中体现在中国正面临双重的产业重合,以及由此而来的双重摩擦。
一方面,在低端的轻工、纺织等领域,中国的比较优势正在消减,并未培育出高端品牌,无法实现差异化竞争,因而遭遇到来自东南亚等发展中国家的贸易摩擦。
另一方面,随着产业结构的调整升级,在光伏、机电等高端产业领域,中国和发达国家的产业结构正从互补变为交叉,甚至重叠,因而在产能过剩和高端产业领域遭遇到更多的贸易壁垒。
当下全球经济的周期性不景气以及贸易保护主义的明显抬头是贸易摩擦与日俱增的大背景。
“原来各国都在强调贸易自由化,然而金融危机后,世界经济恢复乏力,不少发达国家开始转向贸易保护主义。比如,此前美国总统奥巴马已经开始转向贸易保护主义,而候任总统特朗普甚至扬言对中国加征45%的关税。”白明说。
商务部指出,贸易摩擦政治化、措施极端化等倾向是2016年贸易摩擦的重要特点。白明解释,政治化是指美国等发达国家越来越多地根据国家安全等原因发起贸易救济措施;而措施极端化则主要是依据显失公正的替代国做法大幅提高终裁税率。
中国“入世”已满15年,然而美欧日均表示不承认中国的市场经济地位。商务部研究院副院长李光辉对21世纪经济报道表示,多国在这一概念上做文章正是为了更为随意地发起针对中国的贸易救济措施。
李光辉表示,在去全球化和逆全球化的趋势下,全球的产业链、价值链和供应链正处于重塑之中,以美国为代表的发达国家都在力图使跨国公司的海外投资回归本土,反映在贸易领域则是对离岸贸易的抑制以及贸易摩擦的攀升。
中国应保留反制的权利
未来中国将面临着数量更多、力度更大的贸易摩擦;不过中国应对贸易摩擦的机制也越来越成熟,手段和经验也越来越丰富。
孙继文表示,2016年商务部积极应对持续激增的贸易磨擦,在30余起贸易摩擦案件中争得无措施结果,为国内企业保住了34亿美元的出口市场,一定程度上减缓了贸易摩擦高发对中国有关行业的冲击。
白明认为,应对贸易摩擦时应首先查找自身的原因。有些地方对于国际反倾销反补贴不甚了解,甚至还主动宣传各自对出口的补贴等政策,应当进一步减少这些不规范的行为。
更多的贸易摩擦是带有贸易保护主义色彩的,因此中国要积极应诉。这包括两个层面,其一是在贸易摩擦发起国当地应诉,另一个层面则是将这些贸易摩擦打包上诉至世贸组织。
“比如今年美国对华13项反倾销措施,中国打包将美国起诉至世贸组织,最后专家组审查报告支持中国主要诉讼请求,裁定美国13项反倾销措施违反世贸规则。”白明介绍,中国在应诉方面积累了不少经验,应对反倾销的胜诉案例正在增多。
应诉的同时,中国也开始与发起国当地的合作伙伴和进口商合作推动磋商,进而应对摩擦,此前中欧的光伏贸易摩擦就是通过磋商来解决的。
自贸区等贸易谈判也是减少贸易摩擦的重要手段,中国正在推动的多项自贸区谈判中,九成以上商品达成了零关税,有利于贸易摩擦的减少。商务部也表示,在双边谈判和部分自贸协定谈判中,中国就对华歧视性贸易救济条款展开了多次交涉。
在积极应对国外贸易摩擦的同时,商务部也严格遵循世贸组织规则和中国法律规定实施相应的救济措施,维护国内产业安全。孙继文介绍,2016年全年,依据业界申请,中国共对外发起贸易救济调查5起,复审调查12起,做出原审裁决4起,复审裁决12起。
白明表示,总体看国外对中国发起的贸易摩擦和中国对其他国家发起的贸易救济调查是不成比例的,应对日益抬头的贸易保护主义,中国应保留做出适当反制的权利。
FR：21世纪经济报道
