6月3日，国家能源局正式下达《2016年光伏发电建设实施方案的通知》。《通知》要求，2016年全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦，其中普通光伏电站项目1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模550万千瓦。《通知》所下发的1810万千瓦指标，加上此后在国家“扶贫日”当天另行公布的首批光伏扶贫项目总规模516万千瓦，今年全年光伏指标量大概为2326万千瓦左右，略高于2015年新增建设指标(2310万千瓦)。
12月16日，期盼已久的《太阳能发展“十三五”规划》发布。根据《规划》，到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上，在“十二五”基础上每年保持稳定的发展规模。业内分析认为，相比此前出台的征求意见稿，光伏发电装机容量的下调是源于弃光现象频发及部分时期出现的行业过度繁荣。2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，新增1513万千瓦，根据近期国际咨询公司Mercom Capital发布的一份研究报告显示，预测2016年全球光伏装机量高达76吉瓦，而中国将以高达31吉瓦的总装机量继续领跑全球光伏市场。因此，在《规划》中也重点提出了每年保持稳定的发展规模，旨在控制行业发展忽冷忽热，进一步关注行业的技术进步和升级，保证行业的健康可持续发展。
此外，《规划》还明确指出，到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降50%以上，在用电侧实现平价上网目标;在技术进步上，先进晶体硅光伏电池产业化转换效率达到23%以上，薄膜光伏电池产业化转换效率显著提高，若干新型光伏电池初步产业化。光伏发电系统效率显著提升，实现智能运维。
2 抢装潮状况始料未及
光伏行业“6·30”的由来，源自2015年底国家发改委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，该文件明确规定我国一类、二类资源区的地面光伏电站分别降低0.1元、0.07元，三类资源区降低0.02元。通知还限定，2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。也就是说，只要在“6·30”大限之前完成投运，就可以享受2015年的优惠电价。
正因如此，今年上半年国内再度掀起了历史性的抢装潮，电站规模迅速扩张，行业发展呈现出不可复制的火爆情形。根据国家能源局数据，2015年我国光伏新增装机容量为15.13吉瓦。而今年上半年，业内普遍预计新增装机已经超过20吉瓦，抢装状况始料未及。
上半年国内光伏电站装机火爆情形不可复制，下半年行业不可避免地出现了量价齐跌的情况。这从今年5、6月份开始，光伏组件价格下降到每瓦3.4元左右就可以看出，由于组件企业面对订单和价格压力，上游电池片和硅片也跟着跳水。为了保障今年下半年的光伏市场，今年的光伏发电规模指标下放较晚，同时大力扶持光伏扶贫政策。
对此，业内专家一致呼吁，希望行业平稳可持续发展，而不是忽高忽低、忽冷忽热。国家发改委相关人员也表示，我国将逐步完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制，直至补贴取消。这就意味着，“6·30”的光伏补贴下调，只是一个开始。
3 “领跑者”基地引入竞价
2015年，随着《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》出台，“领跑者”计划进入公众视野，之后首个“领跑者”示范基地落户大同。2016年，第二批“领跑者”计划不仅强调了技术先进性，还增加了竞价上网的内容，对光伏领跑技术基地采用招标、优选等竞争性比选方式配置项目资源。将电价作为主要竞争条件，这要求投资主体在保证技术先进性的前提下同时具备价格优势。
“领跑者”实施一年多以来，在技术进步、成本下降、价格衔接、管理政策衔接上起到了央地关系有效协调、产业政策和企业发展有效协调的作用。“领跑者”基地一方面推动了技术进步，另一方面促进了成本下降。但是，经过两批“领跑者”计划的实施推进，尤其是在第二批“领跑者”项目招标连续爆出超低价后，业内开始出现对“领跑者”计划的不同理解。有人认为，由于194号文没有具体提出哪些是先进技术，在具体贯彻和执行过程中产生了理解的不一致，由最早提出的“领跑”，到最后在一定程度上造成了“群跑”的乱象;有人质疑，本是鼓励使用先进技术淘汰落后产能，但竞价上网+先进技术的竞争，最后却导致了过度竞价。有人表态，竞价是产业市场发展的一个过程，通过竞争可以重新洗牌，最终有利于加速推进光伏平价上网。“领跑者”作为示范项目，本身就具有探索的意味，不能因为出现低价就否定该计划推动了技术领先的产品普及与推广速度。
据了解，下阶段将从技术提升、规范引导、创新模式、电价下降这四大方面全面深化“领跑者”项目的示范作用。同时，今后“领跑者”示范基地将重在“择优”而非“竞价”，更加注重技术先进性和转换效率的提升，通过提高“领跑者”入围门槛，遴选出应用前景广阔、符合光伏未来发展方向的前瞻性新技术及企业做重点支持，从而为下一代光伏技术找到突破口。
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