中国的能源战略
新能源产业被列为未来国家重点推动的“战略性新兴产业”。国务院2010年公布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，“新能源产业”是国家在战略层面重点推动发展的产业。
2014年国务院发布了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（以下称《行动计划》），《行动计划》要求坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。《行动计划》提出大力发展可再生能源，要求“按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，加快发展可再生能源”。加快发展太阳能发电。有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。
关于太阳能发电，《行动计划》要求有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。加快建设分布式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发电示范工程。加强太阳能发电并网服务。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。
具体扶持措施
第一，将太阳能光伏发电列入国务院“战略性新兴产业”的名单。国务院2010年公布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，其中在“新能源产业”中要求“加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场”。
第二，大力支持用户侧光伏应用。开放用户侧分布式电源建设，支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，豁免分布式光伏发电应用发电业务许可，对分布式光伏发电项目实行备案管理，分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计。电网企业收到项目单位并网接入申请后，应在20个工作日内出具并网接入意见，电网企业在有关并网接入和运行等所有环节提供的服务均不向项目单位收取费用。
第三，完善电价和补贴政策。对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策。电价补贴标准为每千瓦时0.42元，通过可再生能源发展基金予以支付，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。享受电量补贴政策的分布式光伏发电项目，由电网企业负责向项目单位按月转付国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费。
第四，完善金融支持政策。实施“有保有压”的信贷政策，根据光伏产业特点和企业资金运转周期，按照风险可控、商业可持续、信贷准入可达标的原则，采取灵活的信贷政策。支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强，对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业提供信贷支持。鼓励银行等金融机构结合分布式光伏发电的特点和融资需求，对分布式光伏发电项目提供优惠贷款，采取灵活的贷款担保方式，探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。鼓励银行等金融机构与地方政府合作建立分布式光伏发电项目融资服务平台。
第五，完善并网的相关政策。接入公共电网的光伏发电项目，其接网工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。电网企业应制定分布式发电并网工作流程，以城市或县为单位设立并公布接受分布式发电投资人申报的地点及联系方式，提高服务效率，保证无障碍接入。电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购。
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