当地时间7月1日，美国参议院以51:50的微弱优势通过特朗普政府力推的《大而美》税收与支出法案，副总统万斯投下关键决胜票。 这项涉及近万亿美元规模的法案在最终表决前经历重大调整，共和党人取消了对风能、太阳能项目的消费税条款，但维持2027年底前全面终止清洁能源税收抵免的期限，同时保留终止电动汽车补贴、延长核电补贴等争议性内容。政策转折引发市场剧烈波动，行业团体警告此举将严重削弱美国清洁能源竞争力，而白宫则宣称这是“美国能源独立的里程碑”。
消费税取消引爆市场反弹
原法案草案曾提议对使用进口组件的风能、太阳能项目征收10%-20%的附加税，此条款一度导致美股可再生能源板块暴跌。据彭博社数据，6月下旬相关草案泄露后，First Solar股价单周下跌15%，Sunrun跌幅达12%。然而，在最终表决前48小时，共和党参议员突然删除消费税条款，仅保留“2027年后投产项目无法享受税收优惠”的硬性期限。
法案通过当日，太阳能组件供应商Shoals Technologies股价飙升24%，住宅太阳能安装商Sunrun上涨11%，风电设备制造商Vestas Wind Systems涨幅达8%。摩根士丹利分析师指出：“取消消费税虽未解决长期补贴断档问题，但为开发商争取了两年缓冲期，避免了短期成本失控。”
清洁能源阵营与化石燃料利益集团激烈交锋
尽管市场短期反弹，法案核心条款仍引发行业强烈反弹。美国太阳能产业协会(SEIA)主席阿比盖尔·罗斯·霍珀警告，提前终止补贴将导致未来15年减少300GW可再生能源装机，相当于当前美国太阳能总装机的两倍。“这将推高家庭电费15%-20%，并造成50万个就业岗位流失。”她强调。特斯拉CEO马斯克更直言法案“疯狂且破坏性”，认为其将“摧毁新兴产业生态”。
制造业联盟与核能利益集团对政策调整表示支持。美国钢铁工人联合会主席托马斯·康威称：“减少对中国光伏组件的依赖，才能保护美国能源安全。”法案中延续至2036年的核电补贴条款也获得西屋电气等企业背书，其发言人表示：“核能是基荷电源，延长补贴符合国家低碳转型战略。”
减税方案埋下财政隐患，民主党抨击“劫贫济富”
法案现已提交众议院审议，若通过将成为美国史上第三大减税方案。然而，国会预算办公室(CBO)预估其未来十年将增加3.3万亿美元财政赤字，其中企业所得税减免占比超60%。民主党人抓住这一漏洞进行抨击，参议员伯尼·桑德斯直言：“这是给亿万富豪的礼物，却让普通家庭承担能源价格上涨的代价。”
共和党将法案包装为“稳定能源政策”的必需之举。参议院财政委员会主席克拉波宣称：“过去十年，纳税人向风电、太阳能企业输血超2000亿美元，却未换来能源独立。现在是停止浪费性补贴的时候了。”白宫发言人进一步强调，特朗普总统将“动用行政权力确保法案落地”，并称其将“释放美国化石燃料潜力，同时为核能创新铺平道路”。
美国清洁能源转型或现“倒车”风险
相关专家指出，该法案若最终实施，可能重塑全球能源治理格局。欧盟委员会能源总司官员表示担忧：“美国作为全球第二大清洁能源市场，政策转向可能削弱国际气候合作基础。”彭博新能源财经预测，2027年后美国新增太阳能装机将下降40%，风电新增装机下降60%，而中国、印度等国或加速填补市场空白。
