2016年1月21日，在中国光伏行业协会举办的“光伏行业2015年回顾与2016年展望”研讨会上，国家能源局新能源司相关人士以“机遇与挑战并存”的主题分析了近期出台的一系列光伏行业政策及中国光伏发电的现状及未来的发展方向。以下为该演讲实录整理及摘取：
全球及中国光伏产业的机遇
光伏领域的形势是机遇和挑战并存。世界上从全球能源的发展趋势来看，能源变革现在已经是在如火如荼的展开，这是不可逆转的，而且可再生能源逐渐成为能源转型新增电力装机的一个主力。英国关闭了境内所有的煤矿，宣告英国持续三百年的煤炭工业结束，结束了它的煤炭工业史；同时还宣布从现在开始到2025年，逐渐的关闭境内燃煤电厂，这种迹象很清晰得表明能源转型现在是在加速。
同时一些发展中国家，在没有进入到工业化，或者后工业化的阶段，就已经开始重视可再生能源的利用，如巴西、印度这些国家都是发展中国家，但是他们现在也逐渐用可再生能源去填补它的能源的缺口。
从全球范围来看，可再生能源替代化石能源的步伐是在加快。据初步统计的数字，今年全球光伏发电新增装机5000万千瓦，增速大概是15%到16%，光伏发展面临一个很好的机遇。
中国的能源变化中，光伏发展来看依然是机遇很大。国家能源局及其他多个部门已经统计了2015年最终的数字，可能近期就会公布。今年到2015年底，光伏发电累计装机容量是4300万千瓦，新增量大概就是15GW，累计量已经超过了德国，成为全球第一。规模上，中国连续三年装机都是超过一千万千瓦，提前完成“十二五”规划目标。其实我们最早的“十二五”规划，光伏发电目标只定了两千万千瓦，但是根据发展形势的要求，我们2013年调整了一次目标，调整到了3500万千瓦，即使调高了很多，现在依然超额的完成任务。
这里有个比较有趣的问题，到十一月底的时候，我们今年新增装机容量只有1150万千瓦，我们当时得2015年的新增装机可能能到1300万到1400万就不错了，但是没想到最后一个月一下新增了大概几百万千瓦。这里面我们也在想原因到底是什么，其实从国家政策来看，调整电价的时间节点是在2015年—2016年之间，后来考虑到冬季的施工难题，就把时间特意调整到2016年的6月30日。我想可能这可能有企业自身的考核要求，可能也有一些地方有地方性补贴的政策驱动。
总之，国内这几年光伏发展非常快。再看“十三五”规划目标，目前的规划目标是到2020年达到1.5亿千瓦（150GW），这个目标还要跟规划司等其他部门进行协调，最终的数字还没有确定下来。我们预计最终目标会再在1-1.5亿千瓦范围。不管最终结果如何，每年平均装机大概都在1500到2000万千瓦之间，这个数字对光伏产业的支撑应该还是有力度的，光伏产业发展未来前景依然能够看好。
在两个机遇的同时，光伏产业也面临着诸多的挑战。
电价补贴拖欠的挑战
第一个挑战是光伏的电价补贴政策。我们认为现行的补贴政策可能是不可持续的，从我们自身来看，即使从行业管理部门来看，这个补贴政策依然是有些问题。光伏发电行业这两年因补贴问题受到不小影响，2013年9月份后到现在新并网的电站机组都没有享受到补贴。
这件事我们大家在座的各个企业、各位同仁们都要感谢中国光伏行业协会和光伏专委会，他们牵头联合了很多的光伏企业，向中央政府汇报，习主席把批示文件下发到国家能源局新能源司来办理。这件事情已经惊动了中国最高层领导。目前补贴的问题已经见到效果，可再生能源电价附加的标准已经从1.5分提高到1.9分。当然这个力度虽然与我们的预期还要差很多，但不管怎么说还是有一个进步。
第六批可再生能源补贴目录的工作已经启动，但就一些细节还存在不同的意见，实施办法还在讨论之中。但是我想第六批补贴目录不久就会下发各地，让各地填报项目。但大家应该也很清楚，1.9分的附加是远远不够解决光伏电站被拖欠补贴。
目前统计，到2015年底光伏发电项目累计拖欠补贴大概有400亿。即使按照2016年1.9分的新标准来征收，每年能征收不到700亿，只有大约600亿左右。这个数字的计算是这样来的：全年用电量是5-5.5万亿度，征收范围中不包括居民电量和农业电量，而且自备电厂的征收率也比较低，最终大概征收率只能覆盖到所有用电量的70%。按照以前标准，1.5分的电价附加下大概每年能征收500亿，新提高标准以后每年也就是六百多亿的资金。所以到2016年底征收完毕，也只能够解决到2015年底之前的新能源项目。
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