最近光伏圈中最劲爆的大事件就是光伏并网电价下调，这一政策的正式出台可以说是一时激起千重浪，光伏圈内各路大咖纷纷对这一政策发表自己的观点。其实光伏并网电价下调这一事件并非国内首创，很多国外先行者都已经施行过这一方针，那么让我们来来具体类比分析一下，点击下调究竟给光伏产业带来了什么？
随着传统化石能源的日益枯竭，能源的可持续发展以及能源安全问题引起各国的高度关注。此外，传统化石能源在开发利用过程中会产生大量废水、废气和固体废弃物，对全球环境造成了严重的破坏。根据世界能源理事会（World Energy Council，WEC）的最新预测，随着人口增长、全球经济发展以及持续的城镇化进程，到2050年全球能源需求将翻一番。与此同时，若要实现全球气温增长低于2℃，全球温室气体排放必须降低到当前的一半。2011年，东日本大地震引发福岛第一核电站事故后，人类对核电利用产生了新的疑问及认识。为了解决当前传统能源的污染问题以及未来可预见的能源短缺，各国迅速发展风能、太阳能和生物质能等清洁的可再生能源。
太阳能是一种资源丰富、分布广泛，颇具开发潜力的可再生能源。光伏发电是用半导体界面的光生伏特效应将光能直接转变为电能的一种太阳能发电技术。目前，全球太阳能发电量远小于煤电、核电、水电所占的比例，主要原因是太阳能发电成本远高于传统能源。然而太阳能发电的规模经济性很强，随着市场规模的扩大、技术改进，光伏成本已由1975年的90～100美元每瓦下降到2009年的6美元每瓦。由政府立法、出台扶持政策以刺激光伏发电的发展模式在德国、意大利、日本等国已显现出显著成果。
根据国际能源署（International Energy Agency，IEA）分类，推广光伏电力市场应用的具体政策主要包括上网电价补贴（feed－intariff，FiT）、直接资金补贴、绿色电力计划、可再生能源配额标准（renewable portfolio standard，RPS）、RPS太阳能光伏计划、光伏投资基金、税收抵免、净电表制、商业银行活动、电力公用事业部门活动、可持续建筑要求等。根据IEA2009年的统计，全球有15个国家运用FiT，11个国家使用直接资金补贴。
不同国家发展光伏的政策体系虽有相近之处，但在战略定位上仍有差异。日本在2009年《太阳能发电规划图》修正案中，将太阳能发展定位调整为2050年前减少二氧化碳排放量的关键技术。美国在2004年公布的《太阳能的未来：通向2030年的美国光伏产业路线图》中，明确其战略目标优先为产业发展，其次顾及市场应用。总结德国相关法案、专项技术研发上对光伏产业的支持，表明德国太阳能发展兼顾能源安全、经济效率和环境保护等多重目标。2011年年底，德国光伏发电以24.82GWp的总容量在世界范围内排名第一。与此同时，德国针对光伏发电的上网电价补贴也在不断下降。2012年，德国光伏上网电价补贴的上下限均低于该国居民用电平均价格。光伏上网电价的降低为未来光伏发电的能源市场竞争性提供了基础。
我国太阳能资源非常丰富，陆地表面每年接受的太阳辐射能约为5×1019kJ，全国太阳辐射总量达每天335～837kJ·cm2。从2007年起我国太阳能电池产量连续4年居全球第一，其生产量占全球产品的比重由2002年的1.07%增加到2008年的26%，产量达到1.78GWp，到了2010年我国光伏电池产量则上升到10GWp。虽然我国是光伏生产大国，但光伏产品主要出口国外，国内应用市场相对较小。2009年我国光伏产品95%以上依赖国外市场。
由于在制造成本上有绝对的优势地位，中国光伏企业对欧美同行形成威胁。2011年10月18日，德国Solar World美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请。2012年12月7日，美国商务部发布命令，即日起，开始向中国进口太阳能电池征收关税。2012年7月24日，以Solar World为首的欧洲光伏制造商联盟（EU Pro Sun），针对“中国光伏制造商的倾销行为”向欧盟委员会提出诉讼。2013年6月5日，欧盟宣布对中国光伏产品征收临时反倾销税。
在海外市场碰壁的遭遇引发国内光伏生产商纷纷建立光伏发电站以发展下游光伏应用市场。我国政府推广光伏应用市场的起步相对较晚：自2009年开始，我国开始实施太阳能光电建筑应用示范项目和金太阳示范工程，从2002年至2010年，我国光伏装机容量从20.3MWp增加到500MWp，增长了23.6倍，年均增长49.3%。2011年国家发展改革委员会为国内光伏发电制定了上网补贴电价。然而太阳能发电占全国发电总量的比例仍微乎其微，与德国的光伏发电规模相比相去甚远。
图1 位于甘肃高台县已投入运营的光伏发电站
根据WEC 2012年的排名，中国能源安全世界排名第59位，能源社会公平性排名第69位，能源对环境影响的缓解排名第91位。发展光伏发电的应用对国内能源结构优化、温室气体减排以及光伏产业的可持续发展有着积极的作用。分析德国利用怎样的扶持政策来实现光伏电价下降以及光伏应用规模上升，可为我国光伏发电乃至整体清洁能源的发展起到借鉴作用。
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