光伏系统虽然目前发电成本高，但有很好的发展前景，因此，很多国家都对光伏应用进行政策扶持和引导。这些国家普遍运用多种政策工具，将不同的政策手段有机结合使其发挥协同效应。目前，世界范围内的光伏产业和市场主要分布在欧洲、美国、日本等经济发达国家和地区，在欧洲，德国是光伏领域的佼佼者。这些国家促进光伏应用的政策实践为我国提供了许多借鉴之处，笔者主要总结归纳德国、美国、日本这三个典型国家发展光伏发电的政策实践与经验。
一、德国光伏应用市场的现状和开发政策
德国是目前世界公认的光伏应用大国，其光伏累计安装量居世界第一。德国光伏市场的发展不仅带动了本国光伏产业的发展，世界光伏产业最初的发展也得益于它的推动。分布式光伏占德国光伏系统安装总量的85%以上，德国发展分布式光伏的成功经验己被世界上很多国家学习和借鉴。
1.1、德国光伏应用市场现状
经过前几年光伏装机量的快速增长后，德国目前正在通过逐渐下调上网电价补贴的方式来控制光伏市场规模。2013年，随着补贴逐月下调，德国光伏装机量也呈现了每月逐步下降的势头。2013年德国光伏装机量约为3.SGWp，市场规模己经大不如从前，但是德国在补贴大幅减少的情况下仍能保持如此规模的装机量实属不易。未来几年，随着光伏产品价格下降和常规电费上涨，更重要的是德国对光伏应用模式的创新，德国光伏市场仍然会保持稳定的增长态势。
1.2、德国开发光伏应用市场的政策
（1）政策的法律支持
2000年颁布的《可再生能源优先法》（EEG2000是世界上第一部可再生能源法，该法规定对光伏发电上网电价进行补贴以促进光伏应用，电力公司优先购买可再生能源电力。2004年，德国公布实施修订的可再生能源法（EEG2004，将补贴方式和金额进行细化，规定给予不同的光伏发电形式为期20年0.457一0.624欧元/千瓦时的补贴，并启动了“固定上网电价”政策。该法案的实施极大刺激了德国光伏市场的发展，光伏装机量逐年大幅增加，使德国光伏累计安装量自2006年以来一直位居世界第一。EEG2004也被称为迄今为止全球启动光伏市场最有效、最科学的法案，被世界上许多国家效仿采用。
德国光伏发电的持续过快增长也导致了一系列问题，如终端电价增长过快，电网升级改造压力不断增加等，从而加重了德国发展光伏发电的社会成本。于是，德国政府在2008年和2011年分两次对可再生能源法进行修订，主要做法都是调低光伏上网电价。上网电价降幅根据市场规模做调整，如果上一年度新增装机容量没有超出年度计划，则减少上网电价下调比例，反之则增加下调比例。这种做法可以抑制光伏发电的过快增长，有利于逐步提高光伏发电行业的市场竞争力，推动行业的持续稳定发展。
（2）政策的实施行动
德国在1991年率先推出“1000光伏屋顶计划”，政府为符合条件的光伏发电系统安装住户提供补贴。1998年德国政府又提出“10万光伏屋顶计划”，计划用6年时间安装总装机量为300--5OOMW的光伏系统。政府对居民安装光伏发电设备给予贷款贴息，强制命令电网公司收购光伏系统所发电力，收购价格为0.98马克/千瓦时，而当时的常规电价为0.2马克/千瓦时。
（3）政策的概要划分
●强制光伏上网电价政策（FIT政策）
FIT政策是德国在2004年《可再生能源法》中提出的，政策规定电力公司必须按照国家规定的价格或价格计算规则收购可再生能源电力汇入总电网，而用户从电网上使用的电量按照普通民用电价付费，用户所发电量和使用电量分开计算。收购价高于常规电价的部分在全国范围内分摊。政策实质是对光伏发电的上网电价补贴。
●税收优惠政策
德国为鼓励光伏应用使用的税收优惠政策较少，光伏上网电价免征营业税：商用光伏系统免征增值税等。
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