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如何破解光伏风电的西北之殇?

发表于:2015-12-03 08:58:01    

来源:《能源》

新疆清洁能源储量巨大。就陆上风能资源上,新疆风能储备占全国总量的20.4%,仅次于内蒙古,风电总装机容量在8000万千瓦以上,可利用的风能在240亿kW/h以上,目前技术可开发量为1.2亿kW。

就光热资源,新疆水平表面太阳能年辐射总量在5300-6700MJ/ma,年峰值日照时数在1600-2200小时之间,同样居全国先列。丰富的太阳资源,有利于光热和光能资源的深度开发与应用。充沛的资源优势,为新疆新能源的发展提供的肥沃的土壤。但在发展过程中,有得有失、有褒有贬。

▼新能源现状

近年来,为加快推进清洁能源开发,新疆力推“大企业大集团战略”,加大资本引进力度,投入巨资对企业进行技术改造,要求建设高层次、高起点的能源项目。目前,新疆已经引进192家大企业大集团。同时,在当地形成了以金凤科技、特变电工为龙头的两大集新能源生产、制造及装备的大型集团。

截止2014年底,新疆光伏 装机累计326万千瓦,风电装机累计803万千瓦,均位列全国第三位。同样。清洁能源发电总量占社会发电总量的比例逐步提高,据国网新疆电力公司的统计,至2014年底,新疆清洁能源发电总量约占社会发电总量的7.6%。

▼有哪些问题?

在新疆的风电、光伏产业飞速发展的同时,政策配套措施、电网基础设施、规划引导能力等一揽子动作并未及时、有效的跟进,导致一系列矛盾的爆发,大致呈以下几个特点。

限风弃电现象严重

据国家能源局新能源司最新公布数据显示,2015年上半年,新疆弃风电量为29.7亿kW/h,弃风率为28.82%;弃光电量为5.41亿kW/h,弃光率为19%。而在阿勒泰地区,弃风现象甚为严重。

在额尔齐斯河谷风区,天润二场弃风率为42.85%,华能为44.79%,新华为46.30%,华电为49.42%,中广核为49.71%,粤水电为53.52%,五菱为55.52%。布尔津作为粤水电开辟新疆风电资源的重要开发区域,受此原因影响,布尔津上半年完成发电量11774.73万kW/h,公司盈利能力下降。

疆电外送通道不畅

2010年,新疆与西北750kV联网工程正式投运,结束了新疆电网孤网运行历史。目前,经过五年多的发展,已初步形成以哈—郑±800kV特高压直流通道为主、4回750kV交流通道配合的外送网架结构。但是,随着新增装机容量的扩大,现有的外送通道已经不能满足疆电外送的需求。

在尚未推行RPS及增加外送通道的前提下,对外输电仍存在很大问题。在2015年上半年,仅光伏和风电的弃电量总规模达35.11亿kW/h,而同期疆电外送总规模为146亿kW/h,仅此两项约占外送电量的24.05%。

从自治区发改委公布的数据显示,准东—华东(皖南)±1100kV特高压直流输电工程已于2015年7月正式进入建设准备阶段,这是新疆实施的第二条特高压直流外送输电通道。该工程额定输送功率1200万千瓦,目前是全世界规划输电容量最大、输电距离最长的首个正负1100kV特高压直流输电工程。预计在“十三五”后期,投入运营。在今后一段时间内,解决“电力消纳”问题仍是一个难题。

政策法规尚待完善

为鼓励光伏、风电的发展,新疆政府出台和制定了相关政策和措施,导致大量企业涌入新疆,行业竞争热化。在此背景下,各县、市、地区及新疆生产建设兵团各师、团在引进企业过程中,明目多样。

比如,按照项目一般建设流程,在取得相关文件的核准之后,才能开工建设。但是,地方政府盲目追求GDP,催促企业在不完全具备条件下入场施工。这对企业而言,大大的增加了项目投资的风险性。既有可能导致电厂建成难以并网,致使大批资金压制,影响公司整体运营,又有可能承担着其它的风险。

另一方面,政府补贴资金不到位。据国家能源局统计,截至2014年年底,全国可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。一般而言,从电厂开始并网发电到审批上报,从审批结束到补贴发放时间,需花一年半的时间。在资金压力与利息成本上,加之融资渠道结构单一,这种滞后性给投资者带来巨大的挑战。从而增加企业的经营压力,使部分企业陷于进退两难的尴尬境地。
 

开发规划缺乏协调

目前,新疆政府、国网新疆电力公司都在编制开发规划,其开发规模、布局、时序等方面存在较大差异。地方政府依照当地风能资源情况确定开发规模和建设时序,未考虑电力系统的电源结构、消纳市场、电网输电能力等因素。

同时,地方政府和电网企业之间就规划目标缺乏统一协调,造成风电开发规划与其他电源的建设规划、电网规划相互脱节,不能协调兼顾,也很大程度上影响合理有序开发和并网发电。比如,就风电而言,目前实行的5万千瓦风电项目由省(市)审批的规定,造成许多大风场被人为地割裂,致使一些设施重复建设,投资严重浪费。

部分地区窝电严重

由于风电开发在短期内对拉动地方就业和增加税收作用不大,一些地方政府盲目以影响环境为由,有的以“资源换市场、市场促发展”的办法,要求风电、光伏 企业必须使用当地的设备或在当地建厂制造设备,有的强制增加附带项目,增大了开发的难度。

投融渠道结构单一

从新疆风电、光伏产业的整个发展过程来看,其投资多是政府主导或具有政府背景的企业来主导的。从长期角度来看,不利于行业发展。在2015年1月,呼吁成立的“新疆能源开发政策性银行”尚未进入实际操作层面。同时,新疆尚未全面推行特许权经营制,这与新疆清洁能源大省的地位极不相符,融资短板已成为新疆清洁能源发展的重要障碍。

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