国家发展改革委、能源局和环保部为我国能源行业大气污染治理绘制了一幅路线图。日前，三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》)，对能源领域大气污染防治工作进行全面部署。 根据《工作方案》，对控制能源消费总量、提升清洁能源利用、加大天然气等清洁能源替代、加快重点污染源治理等手段一如既往有重点泼墨，且提出更为细化的措施。而方案中对9个现代化大型煤电基地和12条电力外输通道建设的表述，则折射出未来我国能源格局的走向。“从宏观角度讲，工作方案不仅是我国能源行业大气污染防治工作的细化，也是我国能源战略的细化，甚至是我国能源消费转型、结构转型的纲领性文件。”在采访中，中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛如此阐述自己的观点。 传统能源行业受影响 《工作方案》提出了能源行业大气污染防治工作的指导思想和总体目标，确定了4个方面13项重点任务。其中，大幅降低煤电占比被着重规划，提出争取2014年关停200万千瓦火电；到2015年，非化石能源消费比重提至11.4%，到2017年，非化石能源消费比重提高至13%。 在规划中，煤炭等传统能源行业必然受到影响。《工作方案》提出，到2017年煤炭消费比重降至65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长；京津冀鲁合计净削减煤炭消费量0.83亿吨。 传统火电的发展萎缩也在意料之中。《工作方案》要求，除热电联产外，京津冀、长三角和珠三角区域新建燃煤发电项目将不再审批。数据显示，2013年， 传统火电在能源结构中的装机容量和发电量占比分别为69.1%和78.4%，而根据方案，这两组数字预计到2017年将分别降至62%和72%以下。 “传统能源消费占比下降乃大势所趋，新能源、清洁能源、可再生能源必然受到政府部门强力推崇。未来，税收政策、土地政策、补贴政策、产业政策都将向非传统能源倾斜，传统能源企业的生存压力空前加大，尤其是煤炭、火电行业将受到重创，本就出于下行周期的基础产业也会进一步恶化。”中投顾问高级研究员任浩宁向记者表示。 输电通道建设将提速 在跷跷板的另一端，与传统能源相对应的可再生能源发展力度将明显加码。 《工作方案》规划，水电、风电、太阳能和核电的装机容量将分别从2013年底的28000万千瓦、7550万千瓦、1800万千瓦和1460万千瓦增长至2015年底的29000万千瓦、10000万千瓦、3500万千瓦和4000万千瓦，并在2017年底进一步提高至33000万千瓦、15000万千瓦、7000万千瓦和5000万千瓦。 为配合可再生能源的发展，国家能源局将启动风电基地和外送通道建设，启动承德二期、乌兰察布市、锡林郭勒等风电基地建设，争取张家口风电送出通道竣工投产，并推进东部区分布式光伏和风电项目建设。 为保障清洁能源供应，在资源环境可承载的前提下，推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的千万千瓦级现代化大型煤电基地建设。并采用安全、高效、经济先进输电技术，推进鄂尔多斯盆地、山西、锡盟能源基地向华北、华东地 区以及西南能源基地向华东和广东省的输电通道建设，规划建设蒙西-天津南、锡盟-山东等12条电力外输通道，进一步扩大北电南送、西电东送规模。 任浩宁表示，煤炭基地是未来我国能源安全的主力军，输电通道的建设能在一定程度上缓解煤炭调度压力，并保障我国电力供应稳定、高效。此外，我国能源行业将呈现出“大格局、大手笔、大投资”的特点，煤炭基地在我国能源行业中的重要地位将无可撼动，运煤向输电的转变也将成为重要趋势。 天然气等清洁能源替代也将显著提速。根据《工作方案》，天然气占一次能源消费总量的比重有望从2013年的5.9%提升至2015年的逾7%，并在2017年超过9%。分析人士认为，天然气的供应量预计在2015年将达到2500亿立方米，在2017年达3300亿立方米，意味着相对2010~2013年间16%的年均复合增长，2013~2017年的年均复合增长将轻微提速至17%。 虽然中俄为期30年的天然气供应协议的达成为我国的天然气供应增加了底气，但此次方案显然在天然气问题上依然较为保守和稳健，提出的措施大多仍以加强基础设施建设为主。如加快主干天然气管网等基础设施建设，加快储气和城市调峰设施建设等。 “基础设施建设的投入很大，这些钱从哪儿来？这就与天然气价格密切相关。 我国的天然气价格多年来偏低，企业大多亏损，如果提高天然气价格，在一定程度上会缓解企业的经营压力，吸引投资，但若价格提高过快，市场需求又可能会萎缩。这个矛盾的存在，要求天然气定价必须科学、合理。”郭海涛表示，还有个可行的办法，推广天然气可从经济发达地区开始，这些地区对价格的承受能力较强。
钱从哪儿来 在采访中，大多观点认为，此次方案提出的治理方案、治理标准均在预期之中，而对分散燃煤治理的表述颇具亮点。 《工作方案》提出，全面推进民用清洁燃煤供应和燃煤设施清洁改造，逐步减少京津冀地区民用散煤用量。2017年底前，北京、天津和河北省基本建立以县（区）为单位的全密闭配煤中心、覆盖所有乡镇村的清洁煤供应网络，洁净煤使用率达到90%以上。 目前，火电厂大气污染排放标准走在世界前列，再加上4月9日新修订的《锅炉大气污染物排放标准》，我国对工业燃煤锅炉的综合整治日益收紧，对散煤燃烧的治理效果却并不理想。究其原因，一方面，清洁燃煤价格相对较高，企业和民众使用的积极性明显不足，清洁煤供应能力也无法及时跟上。另外，政府部门只是在舆论方面给予支持，在税收政策、补贴政策方面并没有同步完善，使用高污染燃煤也没有得到严厉惩处，导致清洁燃煤的推广受到严重制约。 这里涉及到一个非常关键并且实实在在的问题——钱的问题。“和油品升级一样，都面临着成本由谁承担的问题。”郭海洋举例介绍，方案给出了油品升级的时间表，且较之前计划的时间表有所提前。“目前面临的最大困难，就是炼厂升级改造带来的成本增加由谁来承担。尤其对于已经失去改造价值和潜力的老炼厂，若直接升级到国Ⅴ标准，可能就面临着关闭退出的问题，而关闭退出也是需要成本的。”任浩宁也表示，制定方案只是第一步，传统能源行业涉及地方政府经济支柱，能源安全、民生就业、财政税收等多项工作可能受到影响，地方政府、国企央企在落实过程中需要全面统筹、有效协调。
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