光伏“备案制”下的众生相

政策的努力

不过，随着李克强总理多次表态支持国内光伏发电产业的发展，并推动简政放权等为新能源创造适宜环境的“顶层”措施，进入2014年以来，国内分布式的政策环境和融资环境都在逐渐走向明朗。

除了各地分布式光伏发电产业发展规划、落实“国八条”的地方实施细则以及各地的附加补贴政策在陆续出台外，各地方的光伏发电统贷平台的建设也在跟进，开发园区也在进行统一协调，电网企业也是一路绿灯，等等。

但这些解决方案仍需要细化再细化，只有在充分考虑各方利益及实际可操作性之后，市场才有可能在良好生态下逐步发展。

目前，分布式光伏发电项目的最大劣势依然是其高昂的发电成本，LCOE（度电成本核算）基本都在0.7-1元/kwh之间，相比光伏发电时段（早8点到下午4点左右）工商业正常用电加权平均价格（0.7-0.9元/kwh），价格优势也并不明显。即便加上国家给予的分布式补贴0.42元/kwh，项目的投资回报率也不是很高，投资收回年限基本都在6-8年左右。

而另一方面，尽管经历了前些年的大幅成本下降，10元/W上下的分布式光伏发电项目系统造价，相对还是较高。因此，成本继续下降仍然是光伏业急需解决的问题。但这要靠产业上下游的共同努力，要依靠持续不断的研发投入带来更低的制造成本和更高的发电效率。

商业模式要创新

对于第三方投资者来说，要保证项目在20-25年实现稳定的现金流，首先在确定项目所在屋顶时就要了解清楚屋顶业主用电负荷情况，并在设计上保证光伏峰值功率不超过业主光伏发电时段用电负荷谷值，这样就可确保自发自用比例达到最高。

不过，由于屋顶业主性质不同，业主的经营情况是不可控的，如果遭遇业主经营不善导致用电量急剧下降或干脆停产、破产，则其屋顶上的光伏系统所发电力将全部变为余量上网（即自发自用比例降为0%）。因此，在最新的政策中提到的允许在指定区域内实现直购电，也将对项目收益有着积极的影响。

分布式光伏发电项目要想获得最大的收益，所发电量实现自发自用是最重要的。如果只是屋顶业主自投自建，那就没有电费结算的问题了。

但如果是第三方投资，采用合同能源管理模式与屋顶业主合作分享收益，那就意味着屋顶业主应按月结付当期合同能源管理电价费用。但在中国特有的商业环境下，仅凭一纸合同能源管理协议，不足以控制电费结算风险，因此如何控制这方面的风险成为分布式光伏发电项目投资者心中最大的关注点。

目前，这方面的风险控制方法，有通过与保险公司合作设计相应的保险产品，也有通过集团母公司给予旗下子公司屋顶项目提供担保的形式，或者通过化整为零遵循大数法则的风险分散原理打包众多小型项目成为一个整体，或者通过地方政府背书，或者通过与屋顶业主合资的形式确保收益安全。

上述方法各有优劣，总之，只有找到合适自己的、合适分布式光伏发电特性的风险控制模式，才能确保收益稳定。

虽然说了很多分布式目前的尴尬处境，不过尽早暴露问题总比明明存在问题却隐藏起来要好得多。分布式的前景被大家看好的最大原因，就在于其比起集中式光伏电站拥有更广阔的市场和更持久的可持续发展前景。而“可持续”的前提，则是拥有一个坚固的商业模式、一个良好的生态环境。