光伏“备案制”下的众生相

国内分布式光伏市场之我见

尽管分布式光伏尚有诸多不足，但笔者相信，有政府的支持和先行者们的不懈努力，以上问题的解决只是时间问题。

通过多次卫星发射直播时，我们时常能听到“太阳能帆板”打开——这或许就是我们许多人此前对光伏发电的最初认识了。

实际上，光伏发电技术在上个世纪70年代就已经基本成熟了，只是由于成本居高不下而一直都没能走进普通人的生活。进入21世纪后，通过技术革命以及规模经济的降本效应，光伏发电正在以一种特别的方式慢慢进入平常百姓家，这就是“分布式光伏发电（Distributedphotovoltaicpowergeneration）”。

分布式光伏发电只是因为能源利用方式的不同，在概念上特别与“集中式光伏电站”相对应。它特指在用户场地附近建设，以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统平衡调节为特征的光伏发电设施，非常适合应用在城市、农村的居民住房屋顶以及工商业厂房闲置屋顶上。如此，每个加装了分布式光伏发电设施的屋顶，实际上变身为一个个小小的发电站。使得每家每户既是电力的消费者，同时也是电力的生产者。

这完全打破了我们只能用电不能卖电的常规概念。

国内的分布式光伏发电应用，肇始于2009年的“金太阳示范工程”及“金屋顶示范工程（光电建筑示范应用项目）”。截止到现在，两项工程共推进了4GW以上的分布式光伏发电示范项目。不过，随着今年6月30日上述政策的彻底退出，适用于新政策的分布式光伏发电项目将主宰中国分布式光伏发电应用领域的舞台。

尴尬的处境

为了推动国内分布式光伏发电应用的发展，自2012年起短短的两年时间以来，上至国务院，下至各地方政府，密集出台了一系列光伏政策。推动力度之大，羡煞其他产业。

不过，非常尴尬同时也非常值得深思的是，时至今日，无论是在电价较高的工商业屋顶，还是市场更为广阔的民用屋顶，分布式应用的推进真可谓举步维艰。

为了便于统一管理、集中示范，国家能源局于2013年8月公布了全国第一批分布式光伏发电示范园区名单。但我们遗憾的发现，18个示范区中至今开工者寥寥。

为什么概念上被炒得如此火热、申报时挤破了头的分布式，竟落得如此冷遇？

首先，是由于收益稳定性不佳。其原因在于，发电质量保障机制不足、屋顶业主合作动力不足、对国补资金及地方补贴到位信心不足、屋顶存续性及屋顶业主用电持续性的保障机制不足等。

其次，则是融资支持不到位。政策性银行——譬如国开行，落实“国能新能【312】文件”的力度不足。商业银行更是多处于观望状态，乃至对光伏以一刀切心态敬而远之。

笔者认为，这虽可理解为分布式在发展过程中必经的尴尬期，但其中一些问题还是透露出了我国在支持新能源发展中一贯存在的弊病，即多部门间协调不力、中央与地方没能形成共鸣、政策落实监管形同虚设等。