光伏“备案制”下的众生相

政策的纠结

实际上，在能源局出台的前述管理办法中对此已有较明确规定：项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。

由此看来，如何简化和进一步明晰分布式项目的申请程序，或将是对各地方政府是否决心发展分布式的一大考验。

而在备案制的背景下，涉及众多部门的繁琐流程，则成了国内光伏应用市场发展的最大制约。根据目前一些大型电站的项目审批流程来看，仅在项目立项阶段，涉及到的部门就包括规划、环保、安监等近10个部门。在项目建设以及并网阶段，又还涉及诸多部门的审批意见，包括工程施工许可、人防审核意见、建筑工程消防设计防火审核意见等等。

比如，内蒙古自治区发改委给出的项目备案基本条件为，由甲级资质工程咨询单位编制备案申请报告，报告中应载明项目建设单位、规划选址情况、电网接入条件、电力市场需求分析、社会风险分析、项目场址连续一年以上的实施太能用辐射数据分析等内容；盟市级维稳部门出具的项目社会稳定低风险认定意见。

丁文磊介绍说，对于安装规模在200KW这样的小型分布式项目，现在已经不需要“路条”了，可以直接拿着设计方案去发改委备案。但对于规模再大一点的项目，还是需要备案，并要申请多个批文和手续。

除了涉及各个环节如此复杂的手续是否取消等问题外，由于各地缺乏统一规范的备案与申报流程，同时在一些关键的政策上也存在着相互推诿和扯皮的现象——比如有些地方的电网公司就要求发改委先出具备案文件，而发改委则又要求电网公司先出具接入方案，则更加使得投资者在并网及补贴申报中无所适从。

国家能源局此前早已经表示，鼓励地市级或县级政府结合当地实际，建立与电网接入申请、并网调试和验收、电费结算和补贴发放等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系，简化办理流程，提高管理效率。

有分析人士认为，对那些有志于发展分布式光伏的地方政府而言，如何利用项目备案权限的下放构建自身竞争力和对投资者的吸引力，或将是对其发展分布式决心的一大检验。

“在这种情况下，首先要做的就是出台详细、透明的政策，并能够通过公开渠道得以查询，这样才有利于扩大项目的推介力度，以吸引更多的投资者。”他建议。（张广明）