近日，有媒体报道，在政策的引导下，光伏产业正在回暖。在此背景下，日渐发展的扬州市光伏产业也拥有众多可圈可点之处。其实，早在两年前，扬州市就开启了“金太阳”示范工程建设，苏北医院、市级机关事务局的光电建筑应用示范项目成功列入国家首批“太阳能屋顶计划”项目。扬州市基础设施比较完善，制造业等方面发展较早，相对较成熟，加之拥有一定的产业基础，其进一步发展光伏产业有优势。
政府多措并举
扬州市发展光伏产业具有一定的优势，而为了促使光伏产业的进一步发展，政府先后出台了一系列政策措施。江苏省政府办公厅关于继续扶持光伏发电政策意见，明确新一轮光伏发电扶持政策，首先是对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上网电量按省脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。其次，对到2015年期间新投产的非国家财政补贴光伏发电项目，实行地面、屋顶、建筑一体化统一上网电价，每千瓦时上网电价分别确定为2013年1.25元、2014年1.20元和2015年1.15元。作为江苏省的产业重镇，扬州市的光伏产业也能受惠此政策。
今年5月份，欧盟委员会确认向进口自中国的太阳能板征收惩罚性关税。而为了扶持光伏产业的发展，规避欧盟此举产生的负面影响，扬州地税积极出台针对性措施，助力企业改变困境。走访众多企业，深入了解光伏企业对欧盟初裁的反应，综合分析反倾销税对光伏产业销售、利润和纳税造成的不利影响，及时形成专题报告向政府反映光伏企业的自救措施和资金、财税等扶持需求。建立光伏行业税收风险管理模型，全面识别光伏企业税收管理中存在风险点，提醒企业做好预防工作，化解税收风险，降低管理成本。密切跟踪光伏行业技术转型升级，帮助企业规范财务核算，让企业及时享受扬州地税服务光伏企业应对欧盟临时反倾销税企业所得税等税收优惠政策。
而为了提升市场竞争力，促进光伏产业健康有序发展，扬州市发改委还举办光伏企业发展座谈会，邀请扬州市发改委能源处有关负责同志对国家、省、市光伏产业发展现状和扶持政策、分布式光伏发电审批流程等相关内容进行具体宣传和解读，并与部分光伏企业代表进行了深入交流。
地方政策作为国家政策的重要补充，在对国家政策进行完善的同时，也更加贴近地方的实际情况，更有利于当地光伏产业的发展。而二者相互补充的同时，共同加强了对光伏产业的扶持力度，对于行业来说，可谓是利好不断。而受惠于中央和地方光伏政策的双重刺激，在国际欧美等重要光伏市场走向收缩，国内光伏企业普遍面临困境的情况下，扬州市光伏产业却是另一番风景。
产业蓬勃发展
有机构分析报道指出，今年中国将首次超过德国变成全球最大光伏市场，中日印三国需求将占到全球需求的36%。在这一背景下，中国光伏电站项目工程尤其引人关注，而受益于一系列政策和政府相关扶持措施，扬州市的一大批光伏电站项目相继开工建设，并先后实现了发电并网，可以说扬州市光伏产业正在实现蓬勃发展。
目前，扬州市聚集了一大批光伏企业，如晶澳、扬州金辉光电科技有限公司、扬州新能阳光伏科技有限公司、扬州锦泰光伏科技有限公司等，在政府的利好政策之下，企业正在谋求更大的发展。扬州正信光伏电子有限公司财务总监谢德兵反映，公司新引进德国全自动化太阳能电池封装设备，生产技术处于行业领先地位。公司从6月份开始加大国内市场开拓力度，7至8月已接订单3.5亿元，同比增长1倍，主要来自电站项目光伏组件。
正在建设中的扬州市经济技术开发区金太阳示范项目建设规模为10MW，其中，出口加工区2MW的太阳能屋顶于7月底前建成投入使用。承建这一项目的扬州市中旭太阳能发电有限公司王总介绍，项目投产后，每年将可以产生200万度电，供区内企业使用。
而2013年3月江苏省扬州经济技术开发区智能电网综合示范工程10千伏晶澳光伏电站通过专家组验收，试验性地接入公用配电网，标志着扬州市太阳能发电技术已成熟，具备了并网发电的条件。正在建设中的位于宝应湖上的“渔光互补”光伏发电应用重大项目，总装机容量有望达800MW，前三期装机容量设计为200MW，项目建成后年可发电量3500万度，并带来综合税收8000万元以上。9月初，扬州市首个接入电网的非居民分布式光伏发电项目--扬州市经济技术开发区出口加工区2MW光伏发电示范项目通过国网验收并一次性并网成功。该项目共装设8180块太阳能电池板，采用3台500kW、2台250kW三相光伏并网逆变器完成直交转换，所发电量以自用为主、余电上网，预计平均每小时可发电近600千瓦时。
除了积极开展项目建设，扬州市还积极参与行业标准的制定。近日，以扬州扬杰电子科技股份有限公司企业标准制定的《光伏组件接线盒用二极管技术要求》和《地面用光伏组件连接器技术要求》国家标准编制讨论会在扬举行，在进一步完善后将向全行业征求意见，并上报国家标准化委员会审批。一旦通过，扬州标准将成国家光伏行业连接系统首个标准。
当前，扬州光伏产业无论是技术还是规模，都已走在全国前列。近几年该市共批准建设了14.61MW装机容量的示范工程，按1万平方米装1MW来计算，相当于总装了14万多平方米的太阳能发电屋顶。同时，扬州市先后有7个太阳能光电建筑应用示范项目进入国家首批“太阳能屋顶计划”，总装机容量为14.6MW。
发展分布式
美国和欧盟对中国光伏产品的“双反”，给本就困难的光伏产业蒙上了一层寒霜。在遭遇海外市场设立的高壁垒后，国内光伏发电市场正在迅速启动。国家相关部门出台政策，扶持光伏产业发展，积极开拓国内光伏应用市场。与国家政策相匹配，江苏省也出台了《分布式光伏发电并网管理规定》，鼓励分布式光伏发展。而受利好政策的影响，扬州市光伏发电项目建设速度正在加快，尤其是分布式光伏电站项目。
一项调查显示，邗江、广陵、江都、开发区可推广应用分布式光伏发电的屋顶面积为239.8万平方米，鱼塘、滩涂面积为10666万平方米。初步估算，在现行电价体系下具备开发总容量187ＭＷ的太阳能电站。在扬州市供电公司，一位营业部工作人员告诉记者：“最近前来咨询光伏发电的人特别多，大都询问怎样在大型厂房上建光伏电站。”
在一系列利好政策刺激下，扬州市分布式光伏发电将迎来重大机遇。为在新一轮“屋顶争夺战”中抢得先机，扬州市启动了分布式光伏发电示范区建设。目前，该实施方案已通过江苏省发改委审批，正在上报国家能源局。“一旦申报成功，扬州将成为国家分布式发电规模化应用示范区。”该负责人激动地说，示范区的建设会产生巨大的杠杆效应，撬动扬州光伏产业的加速发展。按照示范区建设规划，该市将用10年左右的时间，新上187ＭＷ的太阳能发电项目。
目前，扬州分布式光伏发电已经进入“全面推广、点上开花”的阶段。南有扬州经济技术开发区，10ＭＷ分布式光伏发电站正在施工建设，其中川奇光电2MW光伏发电站已经并网；北有高邮、宝应、邗江等地，相关项目正在施工建设。对此，扬州市经信委经济运行处处长陈亮表示，国家能源新政策具有导向意义，可以预期的是，扬州分布式光伏电站正迎来建设的黄金期。
作者：刘兴兴
