对发改委有关光伏政策的文件分析

充分发挥价格杠杆引导资源优化配置的积极作用，促进光伏发电产业健康发展，根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)有关要求，决定进一步完善光伏发电项目价格政策。现就有关事项通知如下：

一、光伏电站价格

(一)根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。各资源区光伏电站标杆上网电价标准见附件。

分析：由于我国幅员辽阔，各地的日照资源不尽相当，分区域定电价是有必要的。将今年3月份的意见稿中的四类区域四类电价归纳缩小为三类区域电价，方便实际操作。

光伏的分区电价借鉴了风电的成功经验，通过价格竞争和发电竞争来规避超额利润，同时也能保证合理利润的下限。

根据日照条件和上网电价分析，在满发电的情况下I类地区的收益还是最高的，但是由于宁夏，青海海西，新疆等地的接纳能力极其有限，当地政府也有条件有目的地收紧了光伏电站的并网核准路条的发放。同时光伏电站投资者日趋理性，很少还会会在一个限发电严重或是几乎不能并网发电的地方投资光伏电站。

(二)光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫等环保电价，下同)的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。

分析：给出了光伏地面电站高于标杆电价部份的资金来源问题。

可再生能源发展基金包括国家财政公共预算安排的专项资金(以下简称可再生能源发展专项资金)和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等。此资金主要还是以电价附加构成为主，1638号文出台的同时配套1651号同时提高附加标准到1.5分/度。

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