近日，国家发改委向部分政府机构、相关光伏发电企业下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿，拟将1-1.15元的光伏电站上网电价下调为0.75-1元。业内人士认为，虽然这次《意见稿》所提出的补贴额度低于业内预期的0.4-0.6元/千瓦时，但光伏业的病根是产能过剩，补贴相对较少对控制市场发展的规模和速度有好处，补贴低一定程度上利于光伏产业的发展。
一、上网电价下调利好光伏行业
新的《意见稿》根据各地太阳能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类太阳能资源区，制定了相应的标杆上网电价为0.75-1元。分布式发电电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴资金同样来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。
业内人士表示，《意见稿》实质上是将1-1.15元/千瓦时的光伏电站上网电价，下调为0.75-1元/千瓦时。
据了解，对于这次电价的下调，业内也早有预期。晶科能源首席执行官陈康平在年初时就预计国家在4-6月将下调对大型电站的补贴。
可再生能源学会理事长孟宪淦表示，《意见稿》提出的新上网电价和分布式光伏补贴金额是经过成本+合理利润计算得出的结果，符合实情，具有合理性。虽然电价和补贴数额低于市场预期，但仍有合理的利润空间。
他指出，《意见稿》提出的新上网电价及分布式光伏补贴金额符合责任与义务原则对等。光伏是政府推动型产业，国家需要给予补贴支持；国家补贴支持的目的是培育有竞争力的企业，然后将其推向市场。未来补贴数额还会继续降低。
但在江苏辉伦太阳能科技有限公司董事长蔡济波看来，此次政策比较科学，政府也不愿意将光伏打造成一个暴利行业，因此也预计不会将电价定的太高，但总要让企业有利可赚。国家可以采用每年阶梯下调的方式，第一年按照分布式发电电价补贴为0.6元/千瓦时来做，以后逐年降低更为适合。现在的模式对资金流要求太大，这个也是企业负担不了的。
二、补贴低于预期但符合现实情况
事实上，对于此次《意见稿》，业内普遍认为所提出的大型电站上网电价和分布式补贴过低。据了解，在上海地区投资一个3千瓦的光伏发电系统，需投资2.5万元，每年发电3300度，按0.35元的补贴计算每年只能领到1155元，这需要21年才能回收成本。
“从江苏来看，补贴0.6元还比较有可能做。就市场而言，一定要低于电网的电价，企业才会有动力去做项目，一样的电价直接买电网的就可以了，何苦还要自己发呢。”蔡济波补充道。
申银万国分析师余文俊表示，低价补贴难以让投资光伏电站的企业盈利。投资电站也遇到了融资方面的严重瓶颈，补贴过低让光伏电站投资热潮逐渐退去。然而，对此，孟宪淦指出，《意见稿》提出的新发电价格及分布式发电补贴是经过计算得出的，计算过程中考虑了成本+合理利润，因此符合现实情况。
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