索比光伏网讯:国家电网关于分布式清洁电源的并网新政发布以来，电价补贴的缺位始终让想尝鲜的人们望而却步。时隔未久，光伏人对于这颗定心丸的呼唤有了回音，但心里却凉了半截。日前，国家发改委下发关于光伏上网电价的征询意见稿，补贴力度却很不给力，让光伏人寄予厚望的光伏新政“含金量”打折。尽管就世界范围来看，光伏补贴下调是大势所趋，光伏业也不能成为“扶不起的阿斗”，但破除企业的政策依赖还有待电力体制改革及产业结构调整的推进，“单兵突进”不可取。
私人向国家卖电无补贴
发改委下发的这份意见稿中，针对大型地面电站，按照光照条件不同将全国分成四类资源区，分区域制定上网标杆电价，改变了过去全国“一刀切”的1元/千瓦时标准，这也是光伏新政的题中应有之义。
但另一方面，意见稿又鼓励市场化定价和竞价上网。众所周知，竞价上网的话，当然是“价低者得”;对于企业而言，标杆电价变成了上网电价的上限。如果以青海、新疆等西北地区来看，此次标杆电价已调降至0.75-0.85元/千瓦时，如果再稿竞价上网，中标者很可能连上述价格都不能保证。虽然此举或许有助于电站运营商压减成本，但对于整个光伏电站行业而言，同样也意味着利润空间的压缩。
而在分布式光伏发电方面，电价补贴价格定为0.35元/千瓦时，不但低于之前市场预期的0.4-0.6元/千瓦时，且仅限于自发自用部分，不包括余电上网。也就是说，此前各界热议的私人向国家售电，仍只能按照当地燃煤发电标杆上网电价售出，无法享受补贴。此外，补贴资金依然来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。而目前的情况，经电网转手的补贴遭遇拖欠已经是家常便饭，有些企业可再生能源补贴甚至尚未发放。
破除政策依赖不可操之过急
看到这份意见稿，很多光伏人大摇其头。国家为何一边高调扶持光伏产业，一边却又下调补贴力度?有分析指出，光伏企业长期以来享受高补贴的政策扶持，以至于出现了一哄而上的局面，已经到了必须整顿的境地。此次上网电价的下调，其实是国家对于光伏企业进行重新洗牌的一个策略和手段。这将促使一些高成本低效率小规模的企业进行重组，促进大型企业的资源优化整合，从而达到降本增效的目的。
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