国家发改委近日向部分政府机构、相关光伏发电企业下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿（以下简称《意见稿》）。
3月11日，业内权威人士在接受《每日经济新闻（微博）》记者采访时透露，意见稿首次明确了分布式发电的电价补贴标准，并按照光照条件不同将全国分成四类资源区，确定区别上网电价，改变了过去全国统一的1元/千瓦时的光伏上网标杆电价。据了解，正式的光伏发电价格政策很快将颁布，最迟有望在今年年中之前颁布。
四类光伏上网电价明确
《每日经济新闻》记者获悉，《意见稿》分为分布式发电和大型地面电站发电两部分。分布式发电自发自用电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴资金同样来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。余电上网部分，由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。
大型地面电站上网标杆电价改变了过去“一刀切”的做法，将全国分为4类资源区：青海海西、海北、果洛、玉树Ⅰ类资源区上网电价为0.75元/千瓦时；新疆、宁夏、内蒙古、青海西宁、甘肃嘉峪关等Ⅱ类资源区为0.85元/千瓦时；北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北承德等Ⅲ类资源区为0.95元/千瓦时；其他地区仍然为1元/千瓦时。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《每日经济新闻》记者解释了这次调整的原因。他说，对于各地政府来说，肯定是希望补贴逐年下降。我国计划在2020年政府就完全退出补助。现在国内光伏规模在增长，2015年中国光伏安装容量将达到35GW。随着规模的扩大，每度电8厘钱的附加电价将不能满足补贴需要，财政缺口在加大，由于考虑到财政收支平衡，上网电价不能定得太高。另外，电站成本正在下降，那么上网电价和补贴相应要下调。
此前，分布式发电由“金太阳”项目补贴，补贴方式是一次性补贴一部分前期建设投资。而地面电站标杆电价全国统一为1元/千瓦时，电网企业按当地脱硫电价结算，差额则有财政部可再生能源发展基金补贴。但是这部分可再生能源发展基金经常拖欠，据记者获悉，西部地区大部分企业60%的可再生能源补贴还未发放。
中投顾问能源行业研究员任浩宁分析，与市场预期相比，补贴价格略有下调，目的是在于“鼓励市场化定价，鼓励竞价上网”。
“光伏企业长期以来都享受再生能源领域，包括高补贴在内的政策扶持，以至于出现了一哄而上的局面，已经到了必须整顿的境地。此次上网电价的下调，可以说是国家对于光伏企业进行重新洗牌的一个策略和手段。”金银岛研究院院长邵志诚说道，“这将促使一些高成本低效率小规模的企业进行重组，促进大型企业的资源优化整合，从而形成规模效应，达到成本降低、竞争有序的行业态势。”
英利能源总裁办主任梁田说，此次有两个变化，自发自用有补贴，上网没有补贴，同时，补贴范围变小，补贴标准降低，国家或是通过制度安排，压低全产业的成本，提高光伏发电的竞争力。
分布发电或难有较大增长
“分布式的补贴标准略微偏低。”孟宪淦称，分布式发电项目每千瓦投资目前是6000~7000元钱，按照分布式自发自用发电补贴0.35元/千瓦时，余电上网按各地脱硫电价结算，那么分布式发电项目上网标杆电价相当于0.7元~0.8元/千瓦时，稍微还是低了一点。
今年全国能源工作会议提出，2013年全年新增光伏发电装机10GW。光伏行业分析师顾理旻表示，这个补贴标准，企业利润会大受影响，0.75元/千瓦时的标准即便是在光照条件好的地区也很难盈利了，企业投资热情肯定会受影响。
光伏研究机构solarbuzz首席分析师韩启明则称，国外按照每年6%~8%的速度来下调光伏补贴，那么现在补贴标准可以实行多久，每年补贴的下调速度这些细节还不确定，所以政策影响还要进一步确定，预计今年分布发电项目的增长不会太多。而大型地面电站投资将更多地转向海外，国内电站建设积极性降低，总的加起来今年或许最多有7GW的光伏新增规模。
孟宪淦称，“各国政府都是靠补贴额度来控制市场规模的，这个《意见稿》就是为了避免投资过热。2013年能源局会议提出了全年新增光伏发电装机10GW的目标，也有官员提出可能实现不了，不过目前地方投资光伏热情还是很高。”
欧盟自3月6日开始对产自中国的光伏产品实施进口登记，而欧盟对华接连提起的对光伏电池及光伏玻璃的反倾销调查，对国内光伏行业可谓雪上加霜。中海阳新能源总监胡磊说：“在美国和欧盟双反的情况下，该政策出台不利光伏企业开拓国内市场，对‘十二五’的装机目标可能有一定的影响。”
企业：会打击地面电站投资热情
“我们也看到了这个《意见稿》，这会大大打击地面电站的投资热情。”特变电工内部人士表示。
“0.85元/度的补贴意义不大。”特变电工人士表示，“目前电站企业的生存环境相当不好，电网还是按照0.25元/度和发电企业结算的，这个价格连利息也支付不了。”
据悉，分布式发电项目的成本回收需要7~9年，大型地面电站收益率在8%~12%。“过去‘一刀切’的做法，实际上抑制了东部电站的投资，大家都集中到西部去开发电站了。现在西部光照资源好的地区下调补贴可以使得电站分布更加平均。”韩启明表示，尽快明确价格，可以让投资人做成本收益的预估。根据《意见稿》测算，如果未来组件价格下降不够快的话，下调的三类资源地区地面电站收益率或会下降。分布式发电项目的成本回收则要拉长3年以上，过去金太阳的补贴可抵消40%以上的前期投资，现在补贴标准比金太阳低了很多。
中海阳新能源总监胡磊称，补贴下降是必然趋势，但是这个下调幅度大于业内预期。邵志诚认为，对于光伏企业来说，如何有效地提高效率降低成本，是需要认真考虑的问题，而不能单纯地依靠国家补贴过日子。企业在目前除了要想办法练内功，也要努力争取，耐心等待，毕竟这仅仅是个试水性质的意见稿。
