最近，国家出台了一揽子扶持光伏产业发展的“救市”政策。光伏产业继去年国家电网启动分布式光伏发电以支持产业应用之后，国家电网再次发布刺激政策，其最大的亮点莫过于，个人用户今后可将用不完的电卖给电网。能源局人士透露,2012年底召开国务院常务会议后业界热盼的光伏行业配套细则,一季度将陆续出齐。而其共有六大配套政策,核心是准入条件和补贴标准,其他的配套细则则是去年年底定调的五大扶持政策的一些细化。这些政策中最关键的两个，一是敞开国内分布式光伏市场，强制光伏发电并网；二是在今年1月结束的2013年全国能源工作会议上，今年全国新增光伏发电装机容量上调至10GW，为2012年的2.5倍。不过是否可以就此认为，光伏产业已经走出寒冬？国内光伏玻璃专业制造商远东光电股份有限公司董事长杨伯民认为，光伏行业的最困难的时期已经过去，虽能感受到丝丝春意，但光伏行业的发展最终依赖内生动力的推动，以及市场需要与政策支持的同频共振，光伏行业依然在深度调整中前行。但他同时强调，作为朝阳产业，光伏行业的春天，终将会在我们业界人士的努力中不知不觉来临。我们相信，未来的光伏行业会发展得更好。
一直以来，国内光伏产业，严重依赖欧美市场，欧美市场一打喷嚏，国内光伏行业就要重感冒。虽然最近几年的金太阳项目和西部的地面光伏电站，在一定程度上降低了对海外市场的依赖，但面对大量的产能过剩，明显杯水车薪。欧盟“双反”结果未定，对于光伏产业造成的影响尚不可知。在过去很长一段时间，来自欧盟的订单占据了中国光伏产业60%以上的市场。假如这个市场和美国一样关闭，对于元气尚未恢复的中国光伏产业来说，影响可想而知。现在全球经济低迷趋势还在持续，美国“双反”（反倾销、反补贴）的影响还在蔓延，可见，国内光伏产业还处在挑战期。
虽然分布式发电的规划已经陆续出台，国家能源局发布分布式光伏补贴项目规划，规模达到1500万千瓦，一直在光伏并网环节谨慎被动的国家电网公司紧随其后，也于去年10月底公布了配合分布式光伏发电并网的文件，但业内人士分析，目前并网、补贴方式和上网电价几方面，都存在很大的不确定性。 国家电网公司发布了《做好分布式电源并网服务工作的意见》,明确了建于用户内部场所的分布式电源项目发电量可以全部上网或者余额上网,也但是实际操作却也存在困难。据了解，一般光伏发电组件，放在向南的位置，有一定坡度要求。城市的高层或者多层的顶楼虽然有空间，但涉及产权归属问题，发电量无法核算到户，目前还不好推广。受此条件限制，个人屋顶发电的主要空间，来自于城市别墅或者农村市场。按照国内诸如中节能等企业的经验，一个占地半亩的农村塑料大棚，装上几千瓦的光伏发电系统总投入须达12到13万元，省级财政可补贴3到4万元，农民投入2到3万元，剩下的靠银行贷款解决，综合算下来，农业大棚电站开发的投资回报周期只需5到6年时间，这对于开发商来说仍属可承受的范围。但是，光伏全寿命周期是25年，而农村设施存在周期可能远达不到，这将加重电站运营方的顾虑。”
至于农村屋顶，晶澳太阳能供应商关系管理经理王润川表示，即便一个简易家庭光伏电站的成本投入只需数千元，但对于目前收入水平有限的农村家庭来说仍属于不小的支出。而且，这仅属于一次性初始投资，当前配套的维修运行保养服务业务在众多企业还属于空白，更别说要深入到农村地区。更为关键的是，由于无法全部自发自用，多余电量要并入当地农村电网，还涉及到并网审批及技术障碍，且电价补贴问题更为复杂。“目前农业用电基本在5到6毛，而光伏发电度电成本平均高于1块钱，除非国家对销售电价进行大力度补贴，才能既弥合企业发电成本，又能让农民用得起。”王润川说，如此一来，将涉及巨额的补贴资金，这无疑将考验财政部门的承受能力。
在中国，虽然有上网电价，但是他并不能保证收购你所有的电，也没有企业按时收到补贴。这就导致企业，它想进行下一轮投资的时候，它的资金非常紧张，它的投资回报率也变相得降低了，所以这是中国目前上网电价政策遇到的最大的障碍。你建成之后不一定能够很快地并网，并了网之后不一定能够发电，发了电之后不一定能够很快地收到钱，所以这就导致整个企业在从投资做决策的过程中间会遇到很多的困扰。远东光电副总裁范汉祥指出，虽然农村地区的光伏发电潜在市场应用规模可达万亿元以上，作为战略新兴产业，光伏产业正在发展初期，政府出台了许多扶持政策，但执行方面还远远没有到位，从成本、技术、政策等各个方面来说，都需要不断改善和提高，光伏产业的发展还是任重而道远。
