江苏省能源局最新调研显示，仅去年1-10月，江苏省光伏行业实现产值约1800亿元，同比下降28%；出口68.9亿美元，同比下降38%。
目前光伏产业面临三大窘境：一是价格大幅跳水，光伏组件从2011年的平均每瓦1.5美元降至目前的0.7-0.8美元，降幅达50%。价格急剧下跌，在企业出货量增加的情况下，造成企业营业收入锐减，与上年同期相比下降30%左右。二是企业经营困难，负债普遍严重，省内几家主要光伏上市企业总负债超过600亿元，平均负债率在70%以上，其中天合光能67.57%、阿特斯79.47%，尚德接近85%。三是生产出现停滞，江苏省近千家光伏制造企业，有近半处于停产状态，大型企业也严重开工不足。
据了解，除了外需市场增长乏力、美国等相继对我国光伏产品实行“双反”等外部因素外，企业自身的原因也须引起重视。如产能严重过剩的问题，资料显示，我国光伏组件产能达40-50吉瓦，全球估计达60吉瓦，而今年全球需求量估计约30吉瓦，一半以上产能无法消化。此外，行业的无序竞争，国际光伏市场增速的降低，导致国内光伏企业竞相压价出货。
业内人士指出，发展光伏产业，一方面要扩大国内市场的应用。由于江苏省光照资源相对西部有一定差距，在现有的建设成本下，光伏上网标杆电价应达到每千瓦时1.3元左右，高于国家1元的标杆电价，需要省里增加补贴才能正常实施建设。为扩大省内光伏应用，去年江苏省出台了继续扶持光伏应用的政策。“江苏已建成地面、屋顶和农业大棚等类型的光伏发电项目100多个。从建设和运行情况看，还存在着审批、验收程序繁琐、国家电价政策和补贴政策不配套、光伏电站后期运营维护不规范等问题，这些应引起关注。”省光伏产业协会许瑞林说。
另一方面，“重组改造，调整一批”、“关停落后，淘汰一批”也应快速提上日程。据悉，下一步江苏省将坚持利用市场机制，鼓励企业进行兼并重组，引导资源和发展要素向优势企业集中，形成少数几个综合能耗低、物料消耗少、具有国际竞争力的多晶硅制造企业，若干个研发能力强、具有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的光伏电池制造企业。针对无锡尚德负债严重、企业经营困难的问题，正通过债权人重组的方式，积极协调相关企业和金融机构对尚德进行重组。各地政府也应进一步提高门槛，优化布局，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，并逐步淘汰落后产能。
鼓励有实力的企业“走出去”，也是有效规避“双反”的好办法。目前江苏省光伏产业境外投资成效显著，省内90%的光伏产品出口，骨干企业基本上都在境外设立了分支机构、研发机构或生产基地。协鑫、综艺、中盛、聚能等一批光伏企业在境外投资光伏电站，有的还开展EPC总承包，协鑫、综艺境外电站建设规模均已超过100MW，中盛光电已成为专业化境外EPC总承包商。
