索比光伏网讯:一直在寒冬中苦熬的中国光伏行业，在这一年的年末，迎来了一缕冬日的阳光。
是一缕政策的阳光。12月19日，国务院常务会议确定了促进光伏产业健康发展的政策措施。概而言之，是为五大举措：(一)加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平；(二)规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系；(三)积极开拓国内光伏应用市场；(四)完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准；(五)充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。
倘若对国内光伏行业的现状有所了解，则会明白，这五大举措“扶持”的要点，并不是旨在进取，而是意在退守；不是意气风发地布局未来，而更多的是对既有局面的无奈补救和收拾。众所周知，当下国内的光伏行业，可谓“内外交困”：在内，产能严重过剩，一年多来众多企业纷纷关门大吉。工信部下属的中国光伏产业联盟统计数据说，目前多晶硅停产企业数量达到90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。在外，国内光伏产品主要出口目的地的欧盟、美国市场，一方面因为经济低迷导致需求下降，另一面因为经济低迷而贸易保护主义抬头，从去年开始，欧盟、美国先后对中国光伏产业提起了反补贴、反倾销的“双反”贸易诉讼。迄今，美国的“双反”已经尘埃落定，欧盟的“双反”的靴子落地只是一个时间问题。失去占据世界光伏装机70%以上、占中国光伏电池出口80%的欧洲市场，对国内光伏行业的而言，几乎是“压垮骆驼的最后一根稻草”。因此，“鼓励兼并重组，淘汰落后产能，严控无序产能扩张”，以及“扩大国内市场”成为此番政策的重点，其意图明显不过。
引人注意的是，在此次推出的光伏“新政”中，频频提及了“市场”二字：“善加利用市场倒逼机制”；“充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护”等等，这在以往是不多见的。这转变，显示着主事者明白问题的症结所在：光伏行业今日之局面，乃因各地政府强力推动而起。而疗救之法，正是那被曾经有意无意地忽略和忽视的市场。
是的，一个新兴的行业，在如此短的时间内，发展至如此庞大的规模以至于近乎不可收拾的状况，政府在其中的作用，可谓“功莫大焉”。公开的报道说，全国范围内，有20多个地区建立了“光伏产业园”。为了扶持光伏产业发展，各地政府对企业提供了“保姆式”的服务，提供包括土地、贷款、融资等在内的众多优惠政策和服务。无锡尚德的施正荣曾说：“没有地方政府的支持，就没有尚德公司今天的成功”，应该不是客套话，而是肺腑之言。
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