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新华社:中欧光伏之争背后的反思

发表于:2012-09-26 09:11:55     来源:新华社
本月初,欧盟委员会宣布对从中国进口的太阳能电池、太阳能板及其它光伏组件发起反倾销调查。这事发于德国总理默克尔表态“对话解决”后不久,让人颇感意外。然而如果联系欧洲当前经济形势和产业困境,又在意料之中。在这场中欧双方迄今为止最大的一桩贸易纠纷的背后,有欧盟对华贸易长期以来既爱又恨的矛盾立场,也有困扰“中国制造”多年的关于如何突围的反思。
 
  “铁娘子”无奈
 
  解说:8月底,当默克尔结束访华行程时表示,不希望看到中欧以对簿公堂的方式解决光伏贸易摩擦。对此,不少中国光伏企业为此松了口气。但在9月6日,欧盟委员会即宣布对中国光伏电池发起反倾销调查,再度挥舞对华反倾销“大棒”。
 
  同期:中国商务部国际贸易谈判副代表 崇泉
 
  通过会谈,应该说取得了比较积极的成果,德国政府明确表示,他们将继续维持德国总理默克尔女士在8月30号在和我们中国政府温总理举行政府间磋商的时候表示的明确态度……
 
  解说:对此,默克尔也在17日回答记者提问时重申,支持通过对话解决贸易摩擦。
 
  同期:德国总理 默克尔
 
  我们希望对话,而且我们也和欧盟委员会主席谈过此事,这不仅是德国的愿望,也是欧盟委员会的愿望。
 
  解说:但事实上,“铁娘子”默克尔并没能在欧盟立案前如愿做动欧盟的工作。德国在27个成员组成的反倾销委员会中,并没有“一言九鼎”。
 
  同时,默克尔在国内也受到来自光伏产品生产商的压力。
 
  2011年日本福岛核事故后,德国决定全面放弃核电计划,代之以可再生能源为主的能源战略。德国雄心勃勃,提出2050年将可再生能源发电比例提至80%。德国电气工程师协会预计,光伏发电和风能发电将成为可再生能源发电的两大支柱。然而近一年来,德国政府大力扶持的太阳能产业却经历了一场不小的动荡。自2011年12月起,以德国混合太阳能公司、太阳能千年公司、索伦公司、Q-CELLS公司为首的行业巨头接连申请破产保护。
 
  欧洲人矛盾
 
  解说:在欧洲很多研究者看来,德国光伏企业没能控制成本、提升企业竞争力,却把丢掉市场归咎于中国同行,有些说不过去。中国在电力、地皮、原材料、人工等方面都具有成本优势,而且中国企业也开始重视研发,产品质量大幅提升。
 
  在欧盟委员会关于采取反倾销措施的规定中,有一条是“措施不得损害欧盟利益”。一些欧洲政治和企业界人士的纠结正在于此。打压中国厂商,可能给本地区生产企业带来暂时的好处;而中国市场的存在,又可让欧洲在光伏产业中“两头得利”:既能出口昂贵的生产设备和技术,又能买到廉价的光伏产品。
 
  同期:中国商务部新闻发言人 沈丹阳
 
  事实上中国光伏产业和很多国家的相关产业是优势互补,密切相关的。在自身发展的同时也为相关国家的产业发展提供了难得的机遇。比如说,跟欧洲国家吗,我们去年从德国进口多晶硅材料是7.64亿美元,占中国进口同类产品份额的20%。中国累计从海外采购约400亿元的光伏电池生产设备,其中从德国、瑞士等欧洲国家进口占到了45%。
 
  解说:对此,中国政府在欧盟启动反倾销调查后多次表态,提醒欧盟,在当前的经济形势下,不磋商而采取单方面的贸易限制措施不符合双方的利益。
 
  中国企业待提高
 
  解说:从建交初期几乎没有贸易往来,到2011年中欧贸易额达到5672亿美元。中国与欧盟“你中有我、我中有你”的贸易交往局面逐渐形成。
 
  与此同时,中欧之间的贸易摩擦也不断出现。欧盟委员会提供的数据显示,截至2012年9月13日,欧盟仍正对中国实施50项反倾销措施和一项反补贴措施。被调查或制裁的中国产品包括铝箔、无缝钢管、自行车、铸件、彩电、瓷砖等。以出口金额计,这次针对中国光伏产品的反倾销调查可谓欧盟历史上最大的一起。
 
  同期:英利能源控股集团法务总监兼总裁助理 陈卓
 
  因为中国光伏产业,一旦被欧洲立案的话,将是中国所面临的史无前例的最大规模的这个贸易纠纷,在任何行业来讲都没有这么大规模的。那这样的一种所带来的影响,首先是我们中国光伏产业几十万的就业受到直接的威胁。那带来的其他的影响,我相信也会波及到光伏相关的产业,甚至中欧全面的这样一种贸易关系都会受到损害。所以这样的一种结果肯定是没有人是赢家,最后是一种两败俱伤的局面。如果中国光伏企业被欧盟征收被欧盟调查并且征收,(被征收)像美国这样的幅度的税的话,就不是健康发展的问题了,就是生死存亡的问题。那中国企业的话可能就没有办法来生存下去。
 
  解说:很多研究者认为,欧洲光伏企业丢掉市场的原因是“他们低估了中国竞争者的发展速度”和自身战略决策失误。而在另一方面,中国企业多年来不断遭受欧盟反倾销困扰的原因正是“国际分工”中一直处于低端位置。
 
  主持人:德国高精密机床和美国知名品牌都不容易被反倾销,因为一来这类产品具有独一无二的市场地位,二来技术和品牌本身赋予了产品很高的无形价值,反倾销程序无法在此类产品身上找突破口。所以说,从长远看,中国企业要想摆脱反倾销的困扰,还需提高产品技术含量和品牌附加值。这样看来,在这场中欧贸易博弈中,如果说光伏生产商应寻找自身原因,适时调整方向的话,中国企业要做的恐怕也不仅是打赢这一场眼前的官司。
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