三年为一时间节点，截至2011年年底，2009年出台的《江苏省光伏发电推进意见》已经到期。江苏省新一轮光伏上网电价即将出台，2012年江苏光伏上网电价定为1.3元/千瓦时。新的产业政策或将向重点企业倾斜。
江苏省光伏产业协会秘书长许瑞林接受采访时拒绝对新意见发表评论。但他表示，新意见将会更加全面完整。
业内人士表示，1.3元/千瓦时的上网电价，企业有盈利空间。但还需克服电网接入和融资难题。
企业仍有盈利空间
江苏省光伏发电一直走在全国前列，2009年6月19日江苏省出台了《江苏省光伏发电推进意见》，提出光伏上网电价地方财政补贴按照每年10%的比例递减。2012年光伏上网电价被普遍认定为1.3元/千瓦时。
2011年，国家确定了1元/千瓦时的上网电价，“但1元/千瓦时的光伏发电上网电价仅能使西部4省盈利，而东部17省如果按此电价将全部亏损。”国家发改委能源研究所研究员王斯成多次在公开场合表示。
“我们做过测算，如果实行1.3元/千瓦时的价格，企业还是有盈利空间，如果是1.2元/千瓦时，项目的回收期则相对会比较长。”中电电气（微博）太阳能研究院市场总监陈良惠接受采访时表示，目前企业还没有看到详细的政策文本，“但之前企业已经积极参与了调研”。
对于1.3元/千瓦时的上网电价，许瑞林表示，“这只是说法，还不是最终结果。”
作为《江苏省光伏发电推进意见》的推进者和参与者，许瑞林接受采访时显得格外谨慎。
“目前还难以确定新意见何时出台。”许瑞林表示，“关键问题是财政出多少钱。”
“作为产业发展规划还是重点支持行业，作为新兴产业，重点落实还在企业。”许瑞林坦陈，“政府目前只能是支持大企业。如果大小都支持，全面开花，政府财力有限。”
中盛光电CEO佘海峰认为，江苏方面多是靠企业自主，政策不会给企业有拨款支持，只会在上网电价、电站项目的竞逐上更多向优势企业倾斜。
相对于2009年出台的意见，陈良惠表示，屋顶项目的补贴比一体化项目补贴比例高，但即将出台的新意见将不会再有所区分，屋顶项目与地面项目的上网电价将一样，对屋顶项目的补贴力度将减小，形式上将不再区分，则转向发电量的补贴。
对于新意见的积极意义还是显而易见的。陈良惠表示，即将出台的新意见延续了上网电价政策的积极意义。“在国内为数不多的省份明确提出上网电价补贴政策的有，辽宁省是1.3元/千瓦时，山东省是1.2元/千瓦时，江苏省将实行的1.3元/千瓦时，弥补了国家上网电价的缺陷，通过补贴电价可以起到调节作用，对促进国内光伏应用市场的发展起到非常积极的作用。”
“即将出台的意见将在总结之前意见基础上，更加全面和完善。”许瑞林表示，江苏计划继续领跑全国光伏产业发展，政策制定比较完善，企业发展比较顺畅，产业就能健康发展。
两大难题亟须破解
2011年，中国光伏人感受到了从未有过的寒冷，于是把希望寄托于国内市场。
“就目前光伏市场整体而言，供大于求的局面对光伏制造业的压力非常大。”陈良惠表示，如果能从终端应用市场寻找出口，可以快速启动国内光伏市场。
数据显示，2011年的光伏组件总的产能超过40GW，而全球全年装机量只有27.5GW。仅在当年10月份，中国1/3光伏企业处于停产和半停产状态。
据光伏行业调研机构IMS Research最新的统计显示，光伏产品价格在2011年大幅下降，预计2012年将延续这一趋势。其中，太阳能硅片的价格在过去12个月中大幅下滑70%，从2011年一季度的1美元/瓦，下降到2012年一季度的0.3美元/瓦。另外，多晶硅、电池和组件的价格较去年同期分别下降48%、57%和44%。
“上网电价比较明确的方面是，对建成的电站项目享受上网电价，对计划进入光伏电站领域的企业，不单是光伏制造企业，还包括电站投资商、由光伏制造业向末端转移的企业，同时对投资光伏电站的企业都具有吸引力。”陈良惠说。
“但目前全国光伏电站发展面临两方面的难题。”陈良惠说，首先是电网接入。大的电站项目首先要经过电网公司的核准，这是目前光伏电站推进过程中难度比较大的问题。目前很多省份都提出，电站项目在电网公司核准后方可获批，否则无法享受上网电价。其次是融资。整个项目完全靠项目的回报目前还难以实现，“目前，国内应用市场刚刚起步，国内应用市场占国际市场比例还非常小，因此，还需要国家在新能源政策方面给予更大的支持”。
光伏电站将成为包括中电电气等光伏企业积极推进的重点。陈良惠介绍说，中电电气目前正在国内外积极推进光伏电站项目。
陈良惠认为，上网电价的出台其实是为了促进终端市场的发展，这样，制造市场才会有出口，二者相辅相成。
发改委能源研究所副所长李俊峰则提醒，我国太阳能光伏产业就像一列火车，不动则已，一动便停不下来。一方面要加大政策的扶持，一方面也要警惕产能过剩。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201204/24/256906.html
