三年为一时间节点，截至2011年年底，2009年出台的《江苏省光伏发电推进意见》已经到期。《中国企业报》记者近日获悉，江苏省新一轮光伏上网电价即将出台，2012年江苏光伏上网电价定为1.3元/千瓦时。新的产业政策或将向重点企业倾斜。
江苏省光伏产业协会秘书长许瑞林接受《中国企业报》记者采访时拒绝对新意见发表评论。但他表示，新意见将会更加全面完整。
业内人士表示，1.3元/千瓦时的上网电价，企业有盈利空间。但还需克服电网接入和融资难题。
企业仍有盈利空间
江苏省光伏发电一直走在全国前列，2009年6月19日江苏省出台了《江苏省光伏发电推进意见》，提出光伏上网电价地方财政补贴按照每年10%的比例递减。2012年光伏上网电价被普遍认定为1.3元/千瓦时。
2011年，国家确定了1元/千瓦时的上网电价，“但1元/千瓦时的光伏发电上网电价仅能使西部4省盈利，而东部17省如果按此电价将全部亏损。”国家发改委能源研究所研究员王斯成多次在公开场合表示。
“我们做过测算，如果实行1.3元/千瓦时的价格，企业还是有盈利空间，如果是1.2元/千瓦时，项目的回收期则相对会比较长。”中电电气(微博)太阳能研究院市场总监陈良惠接受《中国企业报》记者采访时表示，目前企业还没有看到详细的政策文本，“但之前企业已经积极参与了调研”。
对于1.3元/千瓦时的上网电价，许瑞林表示，“这只是说法，还不是最终结果。”
作为《江苏省光伏发电推进意见》的推进者和参与者，许瑞林接受记者采访时显得格外谨慎。
“目前还难以确定新意见何时出台。”许瑞林表示，“关键问题是财政出多少钱。”
“作为产业发展规划还是重点支持行业，作为新兴产业，重点落实还在企业。”许瑞林坦陈，“政府目前只能是支持大企业。如果大小都支持，全面开花，政府财力有限。”
中盛光电CEO佘海峰认为，江苏方面多是靠企业自主，政策不会给企业有拨款支持，只会在上网电价、电站项目的竞逐上更多向优势企业倾斜。
相对于2009年出台的意见，陈良惠表示，屋顶项目的补贴比一体化项目补贴比例高，但即将出台的新意见将不会再有所区分，屋顶项目与地面项目的上网电价将一样，对屋顶项目的补贴力度将减小，形式上将不再区分，则转向发电量的补贴。
对于新意见的积极意义还是显而易见的。陈良惠表示，即将出台的新意见延续了上网电价政策的积极意义。“在国内为数不多的省份明确提出上网电价补贴政策的有，辽宁省是1.3元/千瓦时，山东省是1.2元/千瓦时，江苏省将实行的1.3元/千瓦时，弥补了国家上网电价的缺陷，通过补贴电价可以起到调节作用，对促进国内光伏应用市场的发展起到非常积极的作用。”
“即将出台的意见将在总结之前意见基础上，更加全面和完善。”许瑞林表示，江苏计划继续领跑全国光伏产业发展，政策制定比较完善，企业发展比较顺畅，产业就能健康发展。
两大难题亟须破解
2011年，中国光伏人感受到了从未有过的寒冷，于是把希望寄托于国内市场。
“就目前光伏市场整体而言，供大于求的局面对光伏制造业的压力非常大。”陈良惠表示，如果能从终端应用市场寻找出口，可以快速启动国内光伏市场。
数据显示，2011年的光伏组件总的产能超过40GW，而全球全年装机量只有27.5GW。仅在当年10月份，中国1/3光伏企业处于停产和半停产状态。
据光伏行业调研机构IMS Research最新的统计显示，光伏产品价格在2011年大幅下降，预计2012年将延续这一趋势。其中，太阳能硅片的价格在过去12个月中大幅下滑70%，从2011年一季度的1美元/瓦，下降到2012年一季度的0.3美元/瓦。另外，多晶硅、电池和组件的价格较去年同期分别下降48%、57%和44%。
“上网电价比较明确的方面是，对建成的电站项目享受上网电价，对计划进入光伏电站领域的企业，不单是光伏制造企业，还包括电站投资商、由光伏制造业向末端转移的企业，同时对投资光伏电站的企业都具有吸引力。”陈良惠说。
“但目前全国光伏电站发展面临两方面的难题。”陈良惠告诉记者，首先是电网接入。大的电站项目首先要经过电网公司的核准，这是目前光伏电站推进过程中难度比较大的问题。目前很多省份都提出，电站项目在电网公司核准后方可获批，否则无法享受上网电价。其次是融资。整个项目完全靠项目的回报目前还难以实现，“目前，国内应用市场刚刚起步，国内应用市场占国际市场比例还非常小，因此，还需要国家在新能源政策方面给予更大的支持”。
光伏电站将成为包括中电电气等光伏企业积极推进的重点。陈良惠介绍说，中电电气目前正在国内外积极推进光伏电站项目。
陈良惠认为，上网电价的出台其实是为了促进终端市场的发展，这样，制造市场才会有出口，二者相辅相成。
发改委能源研究所副所长李俊峰则提醒，我国太阳能光伏产业就像一列火车，不动则已，一动便停不下来。一方面要加大政策的扶持，一方面也要警惕产能过剩。
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