索比光伏网讯:3月5日温总理《政府工作报告》话音刚落，各大光伏网站贴出总理关于新能源的很是吸引眼球的话题不下三四条：“清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦”、“节能减排目标没有完成”等等，给人的感觉是总理今年没少讲能源问题。翻出去年的“报告”一比较，今年的总体字数减少了两千多，关于能源方面的字数却增加了一倍多，总共接近九百字，相对约一万八千字的全文，其重视程度应在不低的位置。节能减排的压力，传统能源对国际市场依赖度的迅速增高，使得能源、特别是新能源在国务院领导心目中的地位迅速提升。站在光伏业者的角度，研读总理报告的结论是：今年《政府工作报告》的主基调是稳增长、稳经济，光伏业的基调更是强调稳步发展。
两会上，或站在国家能源发展战略角度，或站在区域经济发展角度，亦或站在企业发展角度，多位关心光伏业发展的代表上书国家、疾声呼吁：新能源关系国家未来，要加大对于光伏发电的支持力度，要进一步扩大国内市场。联想年初以来国家陆续出台关于“光电建筑一体化”、“金太阳”和光伏发展“十二五”规划等政策，确实令光伏产品生产企业磨拳擦掌、兴奋不已。对于已经取得产品产量和占有率世界第一，但还处在2011年下半年以来风雨洗礼中的光伏企业来说，翘首企盼政府的支持情真意切。
温总理是如何判断和决策新能源市场的呢，应是讲了四方面的意思。
第一，在检讨上一年的工作时说：“政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成”。注意，“节能减排”是排在万众关注的“物价调控”之前，更是排在其他“缺点和不足”之前。造成“目标没有完成”的原因有多个，新能源对传统能源替代作用的发挥不够是重要原因之一。2011年的《政府工作报告》明确提出：到2015年“非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%”。可一年后的实际结果却是，2011年非化石能源占我国一次能源生产和消费总量的比重约为8.7%和8%，同步不升反降约0.5个百分点，反观煤炭占一次能源生产总量、消费总量的比重却均有所上升。这个结果，使得国家加大对光伏业扶持力度顺理成章。
第二，为了改进“缺点和不足”，温总理在谈到今年经济社会发展的主要预期目标时提出：要在“节能减排等方面取得新进展”、提出“继续实施积极的财政政策，加大对节能环保的支持”。这表明国家对新能源的支持态度鲜明，方案清晰。但是，对于光伏行业的具体发展思路，国家又是冷静的。
第三，具体到光伏行业的决策是：“制止太阳能产业盲目扩张”，“继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款”。问题之具体，态度之坚决，恐怕也是以往报告中少见的。(只是报告起草者如果对光伏产业链的细分再精准一点就更好了，报告一出，市场哗然，结果使得国家能源局原局长张国宝也出面说明，政府工作报告的本意应是指相关产品制造业，而不是指风电、太阳能发电这两个产业要限制。)想想光伏业的现实不正是这样吗，短时间的暴利和各地政府的诱人招商，使得光伏产品生产产业迅速供大于求，大部分产品成本不具备持续竞争能力，行业陷于低谷。光伏发展是一场长跑赛，比的不是爆发力，比的是体能的合理配置。
第四，今年《政府工作报告》好就好在它的高瞻远瞩，清楚地知道：欲救光伏产品企业于危难之中，努力构造有利于长远发展的“制度”和“市场化”基础，更重于出台短期扶持政策，何况相关政策已是不少。温总理在谈到2012年的主要任务时，强调要“提高新能源和可再生能源比重”。在解决光伏发展的具体问题方面，一是对当前可能制约光伏发展的一个重要因素--并网问题提出：“加强能源通道建设”，“推进电力行业改革”。二是对新能源发电的市场化进程提出“稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制”。抬头望着窗外正在建设中的一处180米高“帆”型办公楼，突然有了新的感悟：没有内部合理的结构，这楼不可能高，更难以坚实。
对政策的解读，一些人总是习惯站在自己的角度，投己所好选择自己喜欢的说法，可这未必能够得到正确的判断，如果再运用于投资、生产实践，其结果恰恰可能是相反的。结合工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》和讨论中的“配额制”，完整、反复的学习温总理的《政府工作报告》，对今年的光伏市场，可否得出这样的判断：新能源事业在国家发展中占据重要地位，是一项长期战略，光伏事业需要稳步发展;国家对于光伏业的政策是审慎的，要坚决改变严重过剩的光伏产品供求关系和简单复制、盲目扩张局面;结合国家承受力，稳步放大终端安装市场，扶持规模优秀企业发展壮大，努力解决并网问题、电价问题，要为光伏事业的长期、稳定发展构筑坚实基础。
当前，欧洲各大光伏安装国都在重新检讨光伏扶持政策，大幅削减光伏补贴幅度，笔者从不认为这仅仅是欧债危机的直接、简单结果，更应是人类对新能源长期发展与社会承受力的再探讨。总结别人的光伏发展经验，中国政府选择了积极而冷静的态度。研读温总理今年《政府工作报告》，光伏业中人也应有冷静的态度，更应有正确的决策。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201203/26/258214.html
