其中,最重要的渠道是电力附加和可再生能源发展基金。如要满足光伏补贴的资金需求,电力附加需要调到6厘钱或8厘钱即可,但由于今年年初的煤电矛盾,电力附加已经进行了两次调整,最早是1厘钱,后来变成2厘钱,现在是4厘钱,按照目前的状况,今年第三次调比较困难,但上调趋势仍然明显,政府会选择在明年适当的时机进行调整。调整电力附加肯定是有来自各方的压力的,政府会考虑如何完成这个总量目标,实现总的规划目标,这是国家的一个责任。
第二个来源就是可再生能源的专项基金。这个基金现在还没有出台具体的管理办法,但是从法律上已经确立。政府“十二五”计划发展1000万千瓦的目标,就必须保证资金的来源。财政部已经表示金太阳2013年以后,每年100万千瓦,这个钱不从电力附加里出,从财政部单独拨款。
尽管资金渠道来源很多,但如果国内制订了很好的发展政策,其实并不需要太多的钱。经过计算,即使2020年完成一亿千瓦的光伏目标(比2020年5000万千瓦目标高一倍),资金把电力附加提到一分钱就足够,2020年就可以共收5000个亿,拿出1000个亿来扶持太阳能发电完全可能,但现在四厘钱,一天收100个亿,只能收2000个亿,这2000个亿可能都让风电吃掉了还不够,资金缺口较大。
第三个来源,就是一些把光伏产业作为地方支柱产业,如新余、无锡、常州、保定等,当地政府也会为了自身的经济发展,出台一些优惠的政策来支持、扶植,这个是一个地方政府的行为。
现在政府有两个杀手锏限制光伏无序发展。第一是用总量目标控制,第二,用上网电价来控制。文件的出台目的是促使国内光伏发展,但这个补贴期限并不会太长。以意大利为例,今年5月份政府通过的法案就是到2017年政府就不再给你补贴了,走平价上网了。从时间上看,我们国内光伏市场发展还是非常紧凑。