与2009年的招标相似，没有最低、只有更低的第二轮280兆瓦光伏电站特许权项目价格标刚刚出炉，光伏业界的争议声再起。
“这个价格是过于偏低了，所以我怀疑这个价格能不能反映国内光伏产业的实际成本，能不能代表这个产业真实的面貌，能不能有利于推动国内光伏市场的健康成长？”针对此轮招标中近四成价格标低于1元/度电的现象，中国可再生能源学会理事长石定寰连续用三个“能不能”发出了质疑。
继8月10日开出技术标之后，280兆瓦光伏电站的价格标于8月16日开出，全部13个项目最低报价都在1元以下，中电投下属黄河上游水电开发公司在青海共和项目中，投出了0.7288元/度的全场最低竞价。
作为比较，在该领域做得最大的德国2011年地面光伏电站上网电价补贴为0.218欧元/度(1.9元/度)。“2009年中国光伏产品90%以上都是出口，如果外方要求中国企业以0.7288元/度的价格出口，企业这一块的出口如何应对？”江苏光伏协会秘书长魏启东对此表示担心。
也有企业对此持谨慎态度。“对央企而言，是要市场份额还是要收益，如果从这方向判断，央企投标和定价的策略，不失为一种成功。”一位光伏高管判断，类似风电市场，央企仅用数年时间便让国内风电装机跻身亚洲第一，央企首先是将新能源市场蛋糕做大。
2009年敦煌10兆瓦特许权招标在价格标出来之后，经历长达三个月的广泛争议，而这一次会是去年重蹈吗？
争议低价的利润空间
数据显示，280兆瓦光伏电站特许权项目招标中，共有121家投标企业或联合体入局第二轮的价格标，企业报价大多集中在1元左右，且报价低于1元的达到47标，占比高达39%。
此中，中电投0.7288元/度的价格仅比去年敦煌0.69元/度的价格高了近3分钱，较发改委今年4月为宁夏4个光伏项目确定的临时上网电价1.15元低近四成。
“也想过出现低于1元/度的报价，但没想到这么严重。”中盛光电董事长王兴华坦言，先前业内判断价格虽低于1.09元/度的敦煌最终中标价，但亦相差不远，因为13个项目供企业选择和宁夏的临时电价作为前鉴，“大家应该会比较理性”。
王兴华举例，中盛光电参与的内蒙古包头项目，共有16家参与，平均价格为1.05元/度左右，和他们公司竞标价相似，“这差不多是市场能够接受的价格”。
与中盛光电相似，参与了甘肃白银和武威20兆瓦项目投标的一家企业，给两个项目报价均为1.05元／度。“1.05元的报价仅有6%的微利，如果项目依靠贷款，除去银行5.94%的利息，基本不赚钱。”该企业相关负责人表示。而甘肃白银和武威项目分别报出了0.8265元和0.8099元的低价。
值得关注的是，此次招标，13个项目上投出最低的企业中有12家为央企或有央企背景。依照“低价者得之”的原则，报价超过1元的企业恐将难以中标。
“低于1元/度，从目前来看确实没有多少利润空间，但需要放在两年跨度来考虑。”中环光伏副总经理王进认为，国家给予了13个项目两年的兴建周期，目前单晶硅实验室的光电转换效率已达到24%，未来两年整个光伏产业链突破了，0.8-0.9元/度的投标能有8%左右的IRR(财务内部收益)。
作为国内领先的系统集成和EPC(工程总承包)厂商，王兴华却对此表示谨慎，他认为如此低的价格，从投资人的角度来看，就没有多少回报，甚至是亏本。“抛开投资的不谈，制造商去安装，7毛多都没有利润的，EPC厂家都是没有利润了。”
王兴华同时表示，纵使企业以薄膜太阳能技术去参与竞标，也难以达到如此低价。“根据我们内部的测算，同样的装机容量，肯定是晶硅的IRR高，薄膜的衰减比较高。0.85-0.95元/度，都没有利润。”
可能的市场动荡
2009年3月，江苏光伏产业协会对江苏省的13家企业进行摸底后认为，按照合理利润(10%～15%)计算，合理上网电价为2.9元/千瓦时。
魏启东说，很担心如果企业以很低的价格中标此轮招标项目，会给外贸市场带来一定的冲击。“去年0.69元/度出来的时候，欧洲投资商认为国内可以做到这个价格，就给国内设备厂商压价，后来欧洲厂商甚至还掀起了要求对中国光伏产品反倾销调查的声浪。”
“今年出口情况还不错，所以在谈判中国内生产厂家还有足够话语权，但等到市场低落时就不知道了。”王兴华对此表示认同。
石定寰提醒记者注意，从宁夏的1.15元/度到现今的0.7288元/度，其时已有近一倍的降幅，“这样的价格下降无论是风电，还是核能都是没有的”，不符合国外光伏市场发展的基本规律，“在这方面的价格多少，还是需要多咨询民营企业意见”。
不过，一位接近专家评审委员会的知情人士告诉记者，根据企业递交上来的技术标和价格标，设备提供商给予的组件价格都足以支撑项目有8%左右的IRR。
王兴华对此表示担忧，其解释，组件厂商同样应该有8%以上的IRR，如此才有钱投入研发，如果被下游压价，未来成长就会和国内家电行业境遇相似；如果光伏企业需要对股东负责，不将产品以低于成本价卖出，电力企业就会转向小厂，“这样可能会鼓励一些质量比较低的厂家发展起来，如此受害的不仅是光伏行业，还有投资企业”。
“中环光伏今年投了九个标，多是投在9毛多钱左右，想锁定一个。”王进表示，作为系统集成及EPC厂商，中环光伏在国内在建规模最大，但其也担心价格太低会让今后国内市场发育遭遇困难，“像敦煌价格一出来之后，地方都说价格要在1.09元/度，这让我们很为难”。
王兴华同时认为，德国、西班牙、日本等国家光伏市场发育较好，缘于鼓励多种投资人的进入，并可保证8%以上的IRR回报。“如果国内没有利润，投资人对此没有兴趣，市场如何成长。”
“不管是新能源的哪个领域，从国家的角度，一定要鼓励私有资金的融入，甚至包含研发的角度以及技术更新的角度，都要融入私有资金的投入。”埃森哲大中华区副总裁杨葳提醒，私有资金的特性为追求回报的，其会促进短时间内的技术、市场突破，如果不是特别注重私有资金，技术和市场可能发展起来就会比较缓慢。
记者采访的诸多人士多表示，第二轮光伏招标最终中标价或将在0.85-0.95元/度之间。不过，由于目前所有报价方案还要经过评标委员会最后审查，最终结果将于近期公布。
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