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补贴缺口压力
，既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。
新政背景则是光伏补贴压力较大，将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展。过去几年，受益于政策激励与技术进步，我国
财政部的统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
而在供给结构短期调整的情况下，光伏市场需求依然可以寻找到一些亮点。在531新政重压下，技术的进步成为企业角逐的重点。新政加速
的补贴缺口将累计达到2088亿元! 2、光伏扶贫插队进目录的压力 考虑补贴缺口，还需要考虑光伏扶贫的特殊情况。根据国务院扶贫办统计，截至2017年底，全国共有25个省(区、市)、940个县开展了
。 图5：存量项目全部进目录的补贴缺口预期(单位：亿元) 可见，如果要全部项目都进入补贴，则到今年年底，可再生能源附加的补贴缺口将累计达到2088亿元! 2、光伏扶贫插队进目录的压力 考虑补贴缺口
限制，近两年分布式光伏发电呈现爆发式增长，仅今年1~4月新增装机近900万千瓦，同比增长约1.8倍。建设规模失控的苗头与补贴承受能力严重失衡，财政压力骤增。超期的补贴缺口，导致新建光伏电站的现金流仅为
;另一方面，受指标严控，补贴缺口和无缓冲期的电价、补贴下调，使得部分项目面临亏损，施工企业和设备供应商濒临停产、裁员。可以预见，在短期内，没有掌握核心技术和成本优势的部分小制造企业将被加速淘汰出局
531新政的出台，让光伏行业对补贴缺口问题，前所未有的关注。 因此，由于补贴缺口导致的补贴拖欠年限，可能超出之前很多人的预期。由于补贴拖欠导致许多民营企业现金流压力倍增，市场上也产生了大量的
可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，并呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展。导致政府补贴缺口不断扩大的另一个原因是
了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)。国家能源局召开新闻发布会并表示，出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和
区0.75元、三类资源区0.85元。相比之下，与普通电站高出0.15元/千瓦时。
531新政之后，国内光伏市场萎缩、新增装机量大幅度下滑。各大企业面临较大的产能过剩压力，众多已开展前期工作的光伏项目
。正如一位业内人士在接受本报记者采访时表示，我国光伏行业所面临的产能过剩、弃光限电、补贴缺口等问题，如不及时调整，沉疴积弊，中国光伏行业有可能迎来光伏寒冬。而531新政此时发布，可能正是源于此。
对此
发电安全。但由于这些年光伏行业发展速度过快，其他基础条件还没有及时协调和匹配，这就会给发电系统造成一定的压力。
而这仅仅是技术层面上的压力，同时在市场层面上，电力体制改革带来的电力商化改革进程，还不
可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，并呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展。 导致政府补贴缺口不断扩大的另一个原因是
项目、630抢装的普通光伏项目、1231抢装的项目，2018年不但有可能超过50GW，甚至可能创造新的装机纪录。
假如没有531新政，补贴缺口将持续扩大
假如没有531新政，2018年将有可能创造新的
装机纪录，行业发展也将在巨量装机之下继续高歌猛进。企业更不用说，肯定又是大赚特赚的一年。但是行业问题也会随之而来，其中最大的问题就是补贴缺口的持续扩大，以及随时可能卷土重来的弃光限电。
根据国家能源局
