备案权下放
导致的历史遗留问题，还有在备案制下管控不合理的原因。
首先，历史遗留问题来自于2014年我国光伏产业管理制度的变革。2014年1月国家能源局印发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知
甘肃的地面电站配额只有500MW，意味着不改变配额量的前提下甘肃的历史遗留项目要到2016年底才能消化完。
这些在2013年底前未来得及建成的光伏电站在管理制度进入备案制之后成为了我国第一批先建先得的
省份将光伏电站备案权限下放到市或县级发改委，项目立项文件的形式为备案证明。 (二)建设前置审批、许可 地面光伏电站的建设前置审批、许可文件主要包括国土部门的土地预审意见(一般需要先取得国土部门出具
和下放政府部门行政审批事项。依照《政府核准的投资项目目录》和《企业投资项目标准和备案管理条例》，压缩前置审批环节和审批时限，推进企业投资项目便利化。深入推进商事制度改革。
推动重点领域改革。尽快
精品线路。
2、发展路径：促改革、强科技、抓融合，做强农牧业产业化龙头企业
推进农村土地改革，扩大农牧民增收渠道。推进农村土地三权分置改革、集体林权制度改革和农村集体产权制度改革工作。创新土地等
扶贫、领跑者、平价示范项目、跨省输电通道配套项目等这些项目是由中央直接进行管理以及给予指标。
c.不纳入国家规模管理范围的项目：由国家下放权限给予地方制定权的项目，如分布式、经绿证或碳交易实现的
政策方向，主要为强化消纳管理、打击先建先得与未批(备)先建、下放年度指标的设定权限至地方政府、鼓励减少补贴方式的规模配置。
1.将规模管理明确区分为三类：地区年度规模、国家直接管理的专项规模、不纳入
权利类型和市场价以协议方式办理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。(省国土资源厅、省
政策措施，加大人才服务力度，每年引进一批产业领军人才。采取订单式、建立实训基地、工学交替等多种培养方式，帮助企业培养实用型、操作型高技能人才。经所在地党委、政府审核批准后，赋予园区中层干部任免权，实行任免
取消和下放行政审批事项，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交给市场的一律交给市场。落实《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，对于保留的审批、核准、备案事项，进一步优化行政审批程序，简化项目审批
发电项目的规模等要素，取消和下放分布式光伏发电项目的行政审批，为分布式光伏发电特别是居民家庭光伏发电项目提供便利。逐级下放分布式光伏发电审批权，简化核准程序，取消居民家庭光伏发电项目行政审批。在当前相关政策明显
药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入
先进技术、关键设备、重要零部件等进口。更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类
有关法律法规应提交的其他文件。如安评备案的函、水土保持意见、未压覆重要文物函等。光热发电项目的审批权已经下放到省级能源局，满足上述条件之后上报即可完成项目批复并备案，项目方即可做好相关开工准备。但在示范机制
，所以能提出这个想法，面临两个形势，第一个一个放松，第二个一个加强。什么放松呢，管制放松了，那方面的管制呢，第一个，新能源这个审批权，5万以下，放在底下来，所以产生了很多4万9千5，光伏也是往下放的
这些示范项目的，但是到了区县一级，包括各种项目的审批、备案，所有这些到区级政府，就多头的也是，就是说这里面还是有一些，就是说他们理解不到位或者这些地方。说白了这个政策落实上，这样一些问题，虽然我们大家
