垄断配售电
，围绕三放开、一独 立、三强化（有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社 会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电 计划；推行交易机构相对独立，规范运行；进一步强化政府监管， 进一步强化
大，通过市场化改革，引入竞争降低成本，增强我省工业企业竞 争能力，成为现实需要。在我省进行电力体制改革综合试点，通 过构建有效竞争的市场结构和市场体系，充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，保持
侧改革、促进结构调整；健全完善电力市场体制、激发市场 活力；有序放开竞争性业务、打破行业垄断；理顺价格形成 机制、降低电力成本；强化政府监管、促进资源要素优化配 置。努力构建有法可依、政企分开
工商业用电价格居全国第 5 位， 居民用电价格居全国第 8 位，制约了经济竞争力发挥。二是 交易机制缺失，资源利用效率不高。发电企业和电力用户之 间市场交易有限，未形成配售电市场，配售电侧投资
取得成功的决定性因素主要有以下两个方面的原因：一是外部压力，即全社会对电力工业有提高效率的要求，因为垄断经营容易使企业管理与市场压力脱节，造成高成本和低效率，其结果是导致电价的升高。全社会对电力工业
提高效率的要求是推动改革的一个外部条件。二是改革的物质条件，即电网安全技术的发展推进，使电力在发。输、配、售分开并且开展竞争的条件下，仍然能够保持电力生产与供应的稳定和安全。参考国外，电力改革的过程一般
决定性因素主要有以下两个方面的原因：一是外部压力，即全社会对电力工业有提高效率的要求，因为垄断经营容易使企业管理与市场压力脱节，造成高成本和低效率，其结果是导致电价的升高。全社会对电力工业提高效率的要求
是推动改革的一个外部条件。二是改革的物质条件，即电网安全技术的发展推进，使电力在发。输、配、售分开并且开展竞争的条件下，仍然能够保持电力生产与供应的稳定和安全。参考国外，电力改革的过程一般都是由政府提出
长期存在。要推动和使得这种改革取得成功的决定性因素主要有以下两个方面的原因：
一是外部压力，即全社会对电力工业有提高效率的要求，因为垄断经营容易使企业管理与市场压力脱节，造成高成本和低效率，其结果是导致
电价的升高。全社会对电力工业提高效率的要求是推动改革的一个外部条件。
二是改革的物质条件，即电网安全技术的发展推进，使电力在发。输、配、售分开并且开展竞争的条件下，仍然能够保持电力生产与供应的稳定和
初步发育阶段。 2002年12月，国务院下发了《电力体制改革方案》（即电改五号文），提出了厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的16字方针并规划了改革路径。总体目标是打破垄断，引入竞争，提高效率
产业供应能力大幅提高，要素生产率有所提升，电价形成机制逐步完善，如发电环节实行了发电上网标杆电价，部分省份对输配环节差价进行了初步核定，销售环节相继出台了差别电价、居民阶梯电价与惩罚性电价政策等。然而
年12月，国务院下发了《电力体制改革方案》（即电改五号文），提出了厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的16字方针并规划了改革路径。总体目标是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制
提升，电价形成机制逐步完善，如发电环节实行了发电上网标杆电价，部分省份对输配环节差价进行了初步核定，销售环节相继出台了差别电价、居民阶梯电价与惩罚性电价政策等。然而，电力市场改革还面临许多矛盾和问题，如
、规范运行的原则，以有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立的规范运行为工作重点，进一步强化政府监管、强化电力统筹规划
和电力可靠供应;充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。
2.坚持市场化改革，促进发展。在发电侧和售电侧培育独立的市场主体
决定性作用和更好发挥政府作用，立足山东省情，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进原则，着重完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，充分发挥价格杠杆作用，积极服务
转型升级、节能环保和兜民生底线的价格政策体系基本建立，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，最大限度发挥市场作用的价格形成机制基本完善，更好发挥政府作用的
作用，立足山东省情，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进原则，着重完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，充分发挥价格杠杆作用，积极服务宏观调控，提高价格公共
民生底线的价格政策体系基本建立，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，最大限度发挥市场作用的价格形成机制基本完善，更好发挥政府作用的价格调控机制基本健全，维护
